同时，整个国家苦干缺乏真正了解市场如何运作的人才。各加盟共和国和各地区对莫斯科经济控制的憎恶情绪不断上升，进而加深了种族之间的不和。戈尔巴乔夫似乎仍旧依靠国家计划委员会以及政府各部门来规划和实施他的经济改革，这等于引狼入室。
我担心正在推行的零零碎碎的改革措施实际上恶化了局势，因为这些零碎的改革措施并不是伴随着体制上的变革而出现的，只有体制上的变革才能使这些改革措施产生效果。
例如，农产品的“征购价”刚刚上涨，但是由于粮食生产和分配体制还没有改变，这一措施很难改善粮食供应，相反有可能增大预算赤字和导致通货膨胀。农民们会把这仅看作是一系列物价上涨的开始，因而宁愿把他们的农产品囤集起来而不卖给国家。而且，在农村地区消费品奇缺，没有必要用农产品去换取毫无价值的卢布。
暴露出来的问题非常明显，对于美国使馆来说，要描述这些问题简直不费吹灰之力——虽然我怀疑戈尔巴乔夫手下的人能否给他提供一个客观的描述。决定采取什么措施将苏联经济成功地纳入世界市场经济体系是苏联面临的另一个难题。每个经济学家显然都有他或她喜欢的方案，但是这些方案往往忽视了政治上能否行得通这一关键因素。1989年，我曾建议美国政府对指令性经济向市场经济转型的“标准”进行综合研究，但据我所知，这一研究还没有进行。在我们分析苏联经济改革成功前景时应注意些什么呢？在这一问题上，专家们，不论是政府内的还是政府外的，尚未达成一致意见。
到了1990年，我已意识到使馆不能指望华盛顿告诉我们如何报告苏联的经济形势。要使我们报告的情况具有一致性，并使我们判断基于可靠的标准，我们就必须自己去摸索。我要求使馆的经济和政治部门对一些重要问题进行系统的研究，研究工作由对苏联非常了解的两位很能干的外交官约翰·布兰尼和雷蒙德·史密斯负责。我们定期见面进行讨论，这些会议很像在大学里举行的研究生讨论会，只有一点不同，“教授”实际上是学生。同大使馆工作人员的多次讨论以及通过我自己对日益恶化的苏联经济的观察，我确信苏联领导层可采取的最有效措施是取消中央经济部门，强迫中央经济部门把它们的大多数职能移交给企业管理部门，某些服务性质的工作可由加盟共和国来完成。这些措施将在结束中央对经济的控制、取消垄断生产者、最终创造一个私有化框架的方向上迈出第一步。在短时期里，这一激进措施将是痛苦的，并易引起混乱，但是它解放了生产力，创造了一种竞争经济。在我看来，迅速摧毁中央集权控制——剪断中央部门与企业部门联系的脐带——会产生几个不可避免的影响：
·企业经营者必须创造生存的市场。
·如果各加盟共和国和地方有直接的经济管理职权，那么戈尔巴乔夫可以避免对将来的错误负责。
·宣布独立的经济诱因以及种族冲突的根由将减少。
·一旦给予了机会，一些加盟共和国会迅速地使私有财产以及其他公共机构合法化，这些均是市场经济必不可少的。这样将会创造一种竞争压力而迫使其他加盟共和国起而效之。
·权力下放将使各加盟共和国和自治市拥有可靠的税收基础，因为如果莫斯科不试图对遍布全国的效益不佳的企业进行补贴的话，中央政府只需要很少的财政收入。而且，阻挠改革的官僚们必须去企业和地方政府机构中找工作，这也会改变他们的观点。
如果我认为有必要采取的这些激进措施给社会带来过多的混乱，那么它们肯定会失败。目前没有人能肯定它们的具体衡量尺度，因此必须同时采取一些措施来缓和它们对普通公民的冲击。在我看来，以下几点是伴随经济决策权全面下放而必须采取的最低限度的措施：
1.把加强卢布地位作为一种经济手段，方法是控制货币供应量和减少预算赤字——大部分预算赤字是由不必要的军备生产、对效益差的企业给予补贴和为大量的官僚机构支付薪水而导致的（减少“卢布过剩”的一种办法是把国有资产出卖给私人企业家）。
2.取消垄断并采取严格的反垄断立法。
3.鼓励主要国家机构之外的、市场经济不可缺少的机构的发展，例如商业和投资银行、实施商业法规的机构以及发展所需新技能的培训中心。
4.主要的社会服务事业从国有企业向地方政府和市政府转移——这是私有化成功的前提条件。社会服务事业的资金可通过财产税和中央预算基金的再分配来解决。
5.建立社会保障体系，包括失业救济；最低固定收入指数化，例如对生活费用的补贴；通过食品印花税计划等给最穷的人以补贴。对固定的集团提供援助比目前体制下给每个人食品和住房补贴的预算开销要小得多。
显而易见，要做到这些需要时间，但是我认为除非采取迅速而具体的措施来达到这些目标，否则改革就会失败。官僚机构不会进行变革，除非它们被迫进行变革，官僚们不会变成企业家，如果他们仍可以四平八稳地当官的话。但是，如果他们没有选择余地，许多人会很快适应一个不同的环境。如果一个人体质上适合游泳而拒绝学游泳，教他学游泳的唯一方式是把他丢进深水中去。
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