工作人员整晚工作，当他们准备好星期天上午签字的文件时，三位主要领导人与纳扎尔巴耶夫取得了联系，邀请他前来参加会议，纳扎尔巴耶夫当时刚刚飞抵莫斯科，一个多小时后可能飞往布列斯特。最初，他答应来，但在同戈尔巴乔夫通电话后他又变卦了。他后来说，他感到不再能够对谈判施加影响，而且不想被人们看作是同谋。
然而，叶利钦和舒什克维奇并未得知纳扎尔巴耶夫不来开会的消息。他们让人为签字仪式准备了一张大桌子，邀请了新闻记者，并去机场等候纳扎尔巴耶夫。虽然纳扎尔巴耶夫没有来，他们仍按原定计划，签署了联合声明及建立独联体的协议。尽管某些评论家认为它是一个“斯拉夫联合体”，但它显然不是。联合声明规定，它向所有前苏联成员国以及其他“承担协议目标和原则”的国家开放。作为会议的东道主，舒什克维奇被委派与戈尔巴乔夫取得联系，并将所发生的事情通知他。叶利钦自愿给布什总统打电话，并第一个接通了电话。舒什克维奇后来对我说，那样做并不是事先计划好的；他说，他并不想通过公开的电话线路把这个消息告诉戈尔巴乔夫，而在狩猎小屋中也没有保密的政府电话，所以直到返回明斯克后，他才给戈尔巴乔夫打了电话。不管这样做是否事先计划好的（很多人认为，舒什克维奇的解释不能令人信服，因为在政府小屋中一般要安装保密的电话设施），可以理解，当戈尔巴乔夫得知首先通知了布什时，他感觉受到了伤害。舒什克维奇告诉我，当他给戈尔巴乔夫打电话解释了所发生的事情后，戈尔巴乔夫的第一个问题是“对我怎么办？”是“联合体”，不是国家在野牛森林小屋中建立的联合体下设任何总统、总理或总书记。实际上，该协议没有规定任何永久性机构，而只决定将在白俄罗斯首都明斯克成立一个“协调机构”。
协议只规定了一般原则或协调义务，联合体本身没有任何权力和权威，而只有其成员的共同意愿。如果其成员决定不再承担它们以前曾承担的义务，不得强迫它们。独联体也无权征税。
然而，某些承诺是重要的。其中最具体的一项是“保留和维持对共同的军事战略空间及核武器的统一指挥”。但对如何做到这一点尚未拟订出有效的办法。
还有一项承诺也很重要，即“承认和尊重联合体内各国的领土完整及边界神圣不可侵犯”，因为直到八九月份，某些俄罗斯发言人还声称有必要修改边界，把那些居住着讲俄语人口的地区并入俄罗斯。乌克兰的东部和南部的州以及哈萨克斯坦的北部地区就是与此有关的敏感地区，因而这一条款是俄罗斯领导人为了让其他共和国加入联合体而向它们付出的代价。尽管今后若干年这一条款在俄罗斯仍要引起争议，但既然它主张放弃几个世纪来俄罗斯一直宣称拥有的领土，它无疑具有重要的历史意义。
保护人权的承诺也是值得注意的，该协议借用了苏联人民代表大会9月宣言的话，指出在保护人权方面要“根据公认的国际准则”。尽管它无法由独联体来加以实行，但它承认国际标准适用于国内法律，提供了一种据以判断各成员国人权状况的衡量尺度。然而，独联体协议中的人权条款远不如苏联人代会的宣言那么明确。
协议还指出，其成员国将“保证履行前苏联所签订的那些条约和协议所规定的国际义务”，但其措辞指的是一个一个成员国去承担这些义务，而不是作为整体的独联体，各成员国将决定它们自己应承担哪些义务。因此，与各国在独立宣言中所承担的义务相比，该协议没有增加多少承诺。
协议的其他条款看来大多是值得称赞的抱负，而不是义务：各党派将就外交政策、经济战略、运输和通讯、环境保护、移民政策和防止犯罪等问题进行合作。通过谈判解决争端，任何一国只需提前12个月通知其他成员国，便可以退出独联体。位总理也签署了一个简明的经济合作协议，承诺进行协调与合作，但这些承诺很空洞，缺乏协调机制，事实上不能保证各种政策的协调一致。
例如，政府领导人同意“实行同步的根本性经济改革，建立有效的市场机制，改变财产所有关系，保护自由企业制度”，但在协议中并没有提到叶利钦已经宣布而舒什克维奇和克拉夫丘克拒绝进行的那些改革。
同样，独联体准备缔结一个“银行间协定”，以控制货币发行，确定预算赤字的上限，但这一承诺也缺少一个一致同意的政策准则。
总之，在野牛森林举行的会议对很多问题都未做决定，而决定了的事情则较少。不管独联体实际上达成了什么协议，它都有赖于今后的谈判。由于没有任何强制机制，这些协议不能保证履行任何承诺。然而，该协议有一点是明确的：苏维埃社会主义共和国联盟将不复存在。签署该协议的三个国家有足够的力量保证这一点，而且也只能保证这一点。
无益的抵抗
叶利钦受其两位同僚的委托，在12月9日返回莫斯科后向戈尔巴乔夫解释了该协议。他还在有纳扎尔巴耶夫参加的会议上进行了解释。与此同时，根纳季·布尔布利斯和安德烈·科济列夫在一次国际性记者招待会上回答了有关独联体协议的问题。他们争辩说，该协议是“拯救苏联仍能被拯救事物的唯一途径”，因而并不是它导致了苏联的解体，而恰恰相反，它阻止了在其领土上的政府机构的进一步瓦解。
小贴士：如果觉得52书库不错，记得收藏网址 https://www.52shuku.vip/ 或推荐给朋友哦~拜托啦 (>.<)
传送门：排行榜单 | 好书推荐 |