我与官僚机构打交道已非一日，深知“决定政策”的机构若无权干涉执行政策的机构，那它只是个绣花枕头。我不知道是否有人真正讨论过这个问题。
1988年整个秋冬，苏联人都在为有史以来真正的选举作准备工作。各委员会都基于苏共大会的决议精神草拟了选举细则，并于12月上旬由只起橡皮图章作用的原来的最高苏维埃以法律形式予以通过。
这些细则旨在对政府结构进行根本性的改变。国家最权威的实体一直是最高苏维埃，正如名称中所示，理论上也应是“最高的”。其主席团主席是名义上的国家主席。
然而，在实际运作中最高苏维埃与其说是个真正的组织机构，还不如说是个舞台。它的成员都身兼他职（常常是要职），他们每年定期开两次为期三两天的会议，例行公事般地通过事先草拟的一些建议。这些成员都是从共产党机构事先准备好的单一候选人名单中“选举”出来的。
因此，最高苏维埃所行使的职能纯粹是走形式。真正的决策者是把书记处当作它的差役的党的政治局，它只简单地把立法权移交给最高苏维埃以便它通过已经作出的决策。因为最高苏维埃的代表大多是共产党员，他们必须服从党纪党规，在这种情况下，最高苏维埃不可能独立行使其职能。
这些细则为一个全新机构——苏联人民代表大会——的建立创造了条件，该机构将由2250位成员组成。1/3的成员按地理区域选出，这与美国的议会选区相似；另1/3选自各联邦共和国内的“民族”地区以及其他形式上自治的实体；最后的750人则选自“公共组织”。细则中最重要的是采取多名候选人互相竟选以及以无记名投票的方式来进行选举。
这个人民代表大会按常规一年不定期召开两次会议，为期数天，它还要从其成员中选拔出各由271名代表组成的小规模两院制最高苏维埃。这些代表作为专职议员不担任他职，但要“轮换”。轮换的比例是1：5，这样每年都有新面孔进入两院。最高苏维埃的代表人数与美国参众两院的总人数非常接近，这也许不是巧合。拥有“苏联最高苏维埃主席”这个新头衔的国家元首由人民代表大会选举产生。接着，由他来任命一位总理，不过，他的任命得由代表大会通过。然后，由这位总理来提名部长候选人，他们的任命由最高苏维埃来通过。从理论上来讲，这种任命方式与美国内阁官员及其他高级职务的任命需由参议院确认很相似，区别仅在于，苏联官员的任命要由全体苏维埃而并非仅由其上院来确认。
我们在使馆一边怀着极大的兴趣跟踪大选的准备情况，一边向华盛顿发回众多有关事态发展的报道，所有这些报道令苏联问题专家感到耳目一新。我们似乎要第一回目睹一次任何人都将无法预测其结果的苏联大选。
1988年年底，在我评估这些新结构、新规章的意义时，脑海中产生了如下几点想法。
首先，这是一个非常繁杂的、甚至原则上都算不上完全民主的体制。1/3的代表从共产党控制的“公共组织”中挑选，即使所有其他的选举是公正进行的（而且对这种公正，任何讲究现实的人现在还很难预料），也会出现导致人代会中共产党代表占主导地位的结果。而且，这一规定违反了“一人一票”的选举规则，因为依照此项规定，任何一位市民都可在他或她所归属的所有组织里进行重复投票。大选后，我的一位朋友就对我说他努力投了六次票，而且都是合法的。他以市民身份投了一次票，之前他先后在艺术家协会、艺术学院、老战士协会、友谊协会以及和平委员会投了五次票。
其次，立法机构的间接选举给人为的操纵提供了额外的可能性。苏联宪法臭名昭著的第六条规定共产党是“苏联社会的指导力量，是苏联政治制度的核心”，这规定当时还是白纸黑字，行之有效。它使得党的领导人可以根据他们的喜好来操纵立法人员的选举。
尽管如此，如果了解一下新规则，哪怕是其中一部分，就会知道苏联公众将可能有史以来第一次行使选举权。即便大多数候选人是共产党员，但他们也不得不参加竞选，如果投票是不记名的，且选票的计算是公正的，那么那些不受欢迎的候选人就有可能落选。
意欲反对当时“体制”的选民们被赋予了一个强有力的工具。规则要求每一位获胜的候选人获得的选票须过半数，不以票数多少为准。选民可以对所有候选人投“否决票”。这样，即使党控制了提名过程，但如果它所提名的候选人不受欢迎，人们也可以把他否决。苏联选民将拥有一项众多美国人梦寐以求的权利，那就是有权“不选名单上任何候选人”，然后还把选票捻成小棍。
当然，这次选举能否带来真正的变化，取决于两个当时还没有答案的问题：其一，这次选举是否是真刀真枪地进行，或者说这次选举是否还像以前那样操纵在共产党官僚手中；其二，这次选举选出的机构能否不受党的官僚们的干预。
我确信戈尔巴乔夫一定会努力带来某些真正意义上的变化。但很明显，阻碍他改革的最大障碍来自根深蒂固的党的官僚机构。他若一如既往地坚持改革，并维持最低的工作安全系数，就需要创建一些替代性机构。
小贴士：如果觉得52书库不错，记得收藏网址 https://www.52shuku.vip/ 或推荐给朋友哦~拜托啦 (>.<)
传送门：排行榜单 | 好书推荐 |