国）都是世界上最强大的国家，如果我们为和平联合起来，那么就不会有战争。那
时，如果有某个疯子想发动战争，我们只要用手指吓唬他一下，就足以使他安静下
来。”
1955年7 月，美英法苏四国首脑会议在日内瓦举行。四国的首脑是艾森豪威尔
总统、艾登首相、富尔总理、赫鲁晓夫第一书记。这是波茨坦会议以来的第一次大
国首脑会议。
德国和欧洲安全问题联系在一起，成为会议争论的焦点。美。英、法坚持通过
“自由选举”，实现德国的统一，统一后的德国有权参加“北约”，就是要把德国
纳人西方联盟。苏联认为，“在德国的土地上已经形成两个具有不同社会经济结构
的国家”，而且西德已成为‘北约’的成员，人口占大多数，这就使得讨论“自由
选举”毫无意义。苏联主张应从缓和欧洲紧张局势人手去解决德国问题。建议分两
个阶段建立欧洲集体安全体系。第一阶段保持“北约”和“华约”两大军事集团，
东、西德可以分别参加两个集团，参加集团的国家应承担互不使用武力、通过和平
途径解决一切争端的义务。第二阶段取消两大集团，代之以集体安全体系，这为解
决德国问题扫清了障碍。但这个建议被英、美、法拒绝。
在裁军问题上，苏联提出建议美、苏军队各裁到100 —150 万人，英法军队各
裁到65万，关于原子武器，第一阶段禁止使用和减少试验，第二阶段禁止生产。美
国提出“开放天空”，交换军事设施蓝图，互相进行空中视察，但没有实际意义。
四国首脑日内瓦会议以及随后举行的外长会议，都没有达成实质性的协议，“日内
瓦精神”徒有虚名。但是东西方首脑的会晤毕竟恢复了战后“冷战”以来中断的大
国首脑对话，对缓和国际紧张局势起了积极作用。
自70年代开始，国际格局发生了剧烈的变化。美苏两极格局一统世界的局面被
打破。它首先表现为美国的国际地位开始相对的衰落。尽管美国在越南战争中花费
3000多亿美元，伤亡几十万士兵，使用了除原子弹之外的一切武器，但没有得到想
得到东西，美国反而被越南这个泥沼拖住。美国经济日趋恶化，到1970年在国外的
美元有430 亿美元，而美国国内的黄金储备仅有163 亿美兀。
美国总统尼克松在70年代初强调；“由于我们的视线被越南问题挡住了，我们
看不到世界上发生的非常重大的变化。”“同我们在第二次世界大战结束以后不久
所处的地位相比，美国遇到甚至连做梦也想不到那种挑战……从经济角度来说，美
国不再是世界头号国家，也不再仅仅有两个超级大国……今天世界上有五大力量中
心。它们是美国、苏联、西欧、大陆中国，当然还有日本。这五大力量将决定世界
在本世纪最后1 ／3 时间里的前途。”
苏联积极推行全球战略。苏联新领导人勃列日涅夫利用美国深陷越南战争之机
和美国经济危机之际，加紧发展自己的经济、军事实力，成为与美国并驾齐驱的超
级大国。
60年代中期——70年代初期，苏联强化了军事经济，壮大了整体军力，取得了
苏美大致核均势。1972年5 月签署的《苏美关于限制进攻性战略武器的某些措施的
临时协定》（即第一阶段关于限制进攻性战略武器协定）和《苏美关于限制反弹道
导弹系统条约》的生效，标志着苏联军力的成长已经迫使美国承认苏联至少在军事
上是一个同自己并驾齐驱的超级大国。
70年代初中期——70年代末期，苏联在取得战略核武器数量优势的基础上持续
改进其武器质量，至70年代末期，取得苏美战略核武器质量上的真正均势，常规军
力则有胜出趋势，1973年1 月开始的苏美关于第二阶段限制战略武器谈判历经6 年
半才达成协议，结果最令美欧恐惧的苏联重型导弹SS－20和逆火式轰炸机未被触动，
被称为“灰色武器”。这样在苏美军事较量的天平上勃列日涅夫的砝码明显地加重
了。
在核武器方面，到1969年美、苏洲际导弹分别为1054枚和1050枚，到1970年苏
联的洲际导弹数量超过美国，达到1300枚。
在海军方面，苏联从近海防御到大力发展远洋海军，核潜艇数量大大增加，向
美国的海洋霸权挑战。长期处于优势地位的美国，第一次面临美苏军事实力趋于均
衡的状态。伴随着苏联军力的急剧膨胀，苏军“积极进攻战略”的军事战略指导思
想也修改完毕。“积极进攻战略”是勃列日涅夫时期苏联扩张野心与军事实力相结
合的产物，是苏联全球扩张战略在军事上的体现。
在作战样式上，强调先发制人、突然袭击、连续突破、速战速决。苏联军事战
略继承并发展了二战时德国的“闪击”战术，认为先发制人。突然袭击是未来战争
中最有效的开战方式，“总是对进攻者有利”，往往可以速战速决。故苏军主张向
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