宋真宗担心“南平王”势力过大，又责成距离两广较近的荆湖南路（治所在今长沙）、荆湖北路（治所在今湖北荆州），先期驻屯中央禁军；并令附近几个州郡的厢兵开赴桂州参加训练演习，备战，史称“阅习行阵”。但这几部讨伐军都不得自行行动，一律等总司令曹利用到达桂州后，“合势攻讨”。
平叛部署后，真宗对大臣王旦说了一番话：
“司天屡上占候，言当有兵。方忧远地牧守不得其人，今此贼果作。廷议择官，且言利用精于方略，悉心王事；煦多历边任，尤熟用兵；从古颇知岭外山川险阨；继能勇敢可任。然朕料此贼不出三策：若保其家属，据城距守，一也；略城中货以趋山林，二也。用此二策，皆不足虑。若选募骁果，立谋主，直趋广州，此贼之上策也。然其知识必不及此，但虑为人诱教耳。”
司天监多次上奏占候的结果，说应当有战事发生。朕正在忧虑远方州郡的地方官管理不当，现在陈进这一伙贼人果然开始闹事。朝廷议论，选择讨伐的官员，说曹利用精于征讨方略，对朝廷很忠心尽力；张煦多次在边疆为官，尤其熟悉用兵；张从古很知道岭外两广地区的地理形势；张继能则很是勇毅，足可任用。此一番战事，朕预料叛军行动不出如下三策：保护他们的家属，就在宜州据城固守，是其一；搜掠城中财货，奔赴山林，是其二。如用这二策，朝廷都不用担忧。如果叛军拣选、招募骁勇、果敢之士，再拥出一位军师，由广西带兵直趋广东，这才是叛军的上策。但估计他们的知识还不足以有此见地，朕只是忧虑他们被人诱使、点拨啊！
真宗这一番话，透露的历史信息相当密集，展开分析可以作一篇大文章。要而言之，如下几点值得注意——
司天监在宋代与历代相似，都有介入当代史，讨论政治得失与吉凶的职责。故宋代司天监在神宗之后，改称太史局。
天文观测的目的是探讨宇宙秩序。在宋代，将宇宙秩序与天下秩序相比附，是汉代“天人感应”哲学的延续。历史来看，这种哲学具有警示的功能。
国之大事在“祀与戎”，祭祀敬天与攻防战争，对古代国家而言，都是大事（即使对现代国家而言，也非小事）。战争一起，或者“乾纲独断”，皇上一人说了算，或者“朝臣廷议”，由诸臣讨论作出安排。平叛两广战事，真宗朝采用了后者“廷议”的方式。宋真宗做大事，善于集思广益。
宋真宗不仅对大宋官员之德能有知人之明，对叛军首领之德能也有出色判断，当得一个“智”字。
宋真宗在此役中，不担心陈进、不担心卢成均，最为担心的是：叛军出现一位富有战略眼光的“谋主”。传统中国，地方上够得上规模和规格的变乱，一般有四个条件：局部政治环境治理的恶化；
富有“人格魅力”，起而倡导叛乱的领袖出现；辅佐领袖“组织”叛乱队伍、制定战略方向的谋主；足以支持叛乱，离开土地或被裹胁离开土地的流民。
“陈进之乱”中，三个条件都具备了，只差一个像样的“谋主”。宋真宗这个推演，是从大格局中看清了平叛中可能的要害所在。
为此，朝廷依据原有的各地驿站，特意增置一条自京至宜州快速通道：马递铺。马递铺与驿站的区别在于，可以承担民间“邮传”功能，但官方继续使用，相当于官民两用的公路节点、服务区。官方使用邮递，需要马匹，而马匹是战略物资，所以一些失去战斗力的马匹，往往都被拨到马递铺使用。当时公路之间，二十里或三十里即有“歇马亭”，六十里左右即有“馆”；水行则有“水驿”。但官方通邮，需要带有公文通行证，史称“驿券”，俗称“走马头子”，一般军事邮件要由枢密院签发。另有“急脚马递铺”，应该备有好一些的马匹。邮传文件多属机密，因此要当官实封，不写题目事件名称，只按照官方文书的序列排出字号和签发日期，用印后，以蜡固定保护，随后将文件装入皮筒或竹筒、纸筒。各个递铺都要签收，签收方式也有不同。一般由铺兵随身携带上铺签收文件，到下铺时批注接收时间。
真宗还派出了内侍周文质为广州驻泊都监，也即广南东路的钦差。周文质行前，真宗对他说：“番禺宝货所聚，民庶久安。万一贼沿流东下，则其患深矣。尔亟往，与本州岛官吏密设备御，缓急寇至，即集近州兵马巡检使臣，控要路以扞之。”
广南一代财赋积累很多，当地人民长久居于安乐之中。万一陈进等叛军沿西江东下，有了财政支持，那两广的祸患可就太大了！你赶紧到广州去，迅速与本州地区官员秘密地预作安排，万一叛军由广西进入广东，你们就召集附近州郡负责治安的兵马巡检，在各个要害地点设防，抵御叛军。
真宗允许周文质“便宜从事”，军情紧急时，可以不必上报，独立解决。
为了确保战役胜利，真宗还安排了潭州（今属长沙）、桂州（今属广西）的驻泊都监。因为宜州用兵，这两个州郡都属于湖、广要地。与此同时，更下诏，要久居广南两路的幕职和诸州、各县的官员，军校及发配、流放的待罪之人，都要接受曹利用等朝廷派出讨伐官员的“延问”，以此获取地方信息，寻求利便之方。如果有人能提供可以采用的意见，要尽快报到朝廷。到当时的两广岭南之地，接近罪犯，听取“利便”，等于给了他们立功的机会，这做法罕见。一方面体现了对罪犯的尊重，一方面也有防范罪犯因缘际会而附逆叛乱的可能。
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