成吉思汗亲自选拔熟知他们个性的将帅, 分据在帝国各地, 这就是他的意愿。同时他也常常渴望能够亲自去保持着控制他们的行动。他曾宣称:“在年首和年终所召集的万户、千户、百户的‘那颜’, 听从朕的意思, 回到他们的任所, 是可以胜任统率其部众的。但是滞留在他们自己的营帐里, 不听从朕的意志者, 在这种情形上, 好像石沉大海, 箭射芦苇??这样的人, 是不能够胜任做指挥官的。”19 又当他看到速别额台出发远征时, 便对速别额台说:“你虽离得我远,犹如在近处一般。在你的征途中, 天必护助你。”20
概括地说起来, 蒙古的贵族们是在指挥着军队, 服务作“近卫”, 和分据在汗的行宫或帐殿( 根据汗的正后人数, 应该有四个。案: 这就是四大斡儿朵, 详阅前章斡儿朵条的注释) 里的各种职位上,并分据在汗最亲近宗室的行营里的各种职位上。在贵族出身之例的( 他们的最上层就是指挥官——那颜) 就是“自由人”——“答儿合惕”，因为他们有着种种的功劳, 所以便豁免了租税, 并赋予“出征处得的财物, 围猎时得的野兽, 都归他们自己所有”21的权利。在“答儿合惕”里面也有成为“那颜”的。那些没有家臣和部众的, 假使他们建立了值得赐与恩赏的功勋, 那末便把家臣和部众赐与了他们。为着这种理由,成吉思汗便对者别和速别额台说:“你们自己收集的百姓, 管着做千户罢。”22 和这样相同的情形, 也记述着在下面:“成吉思汗再教牧羊的迭该将无户籍的百姓, 收集着做了千户。以后再分管百姓时, 木匠古出古儿管的百姓少了, 为补足其人数,成吉思汗着令在各千户内抽分着, 教他( 古出古儿) 与札答剌种的木勒合勒忽, 一同做着千户管了。”23成吉思汗除完成他的军制改革和组织草原贵族制度外, 对于内政的组织, 行宫的经营, 狩猎的统制, 尤其是军队给养的供应, 也寄予很大的注意。而内政的组织对于他实在是一项比较军制改革更为困难的工作, 因为他和蒙古人民二者还都是处在极顶原始的文化阶段上。合罕自身既然从来没有学习过读和写, 也不曾学得除母语蒙古语外的其他任何国语言24 , 所以他对于文字的存在, 乃是在他战胜了乃蛮部以后, 当蒙古军捕虏在塔阳汗那里掌管金印的畏兀儿人塔塔统阿(Tatatunga) 25 时方才知道的。从这时候起塔塔统阿便成为蒙古人最早的教师。成吉思汗自身虽然没有作过学习字母的计划, 但是他一向就眼光远大, 尤其是他想到建设帝国的需要上, 他便立刻体会到它的重要性。因此他便命令他的亲族和僚友必须去学习读和写。他的末弟失吉· 忽秃忽〔《秘史》有时也作失乞刊· 忽都忽或失吉刊· 忽秃忽, 为诃额仑在塔塔儿营盘内所收养的第六子〕, 尤其学习得迅速进步, 在全部蒙古人里面, 对于畏兀儿文化的接受, 要算他是最适宜的了。为着这个理由，成吉思汗便委任他做大断事官26 , 当时并给予他一种值得注目的训令如下:“如今初定了全部百姓, 你与我做耳目。但凡你的言语, 任谁也不许违了。如有盗贼诈伪的事, 你惩戒着。可杀的杀,可罚的罚的罚。百姓们分家财的事, 你科断着。凡断了的事, 写在青册上, 以后不许诸人更改”27 。当选拔大断事官的当儿, 成吉思汗好比选拔他的将军一样, 证明他那可惊异的善于知人。”因为失吉· 忽秃忽用一种模范的正直去执行着他本身的职责,所以他的判决遂成为后来断事官的规范。据记录里所说,他对于在恐惧刺激下所产生的证据,是并不认为重要的。
万事皆重实际的成吉思汗, 将新输入的字母使用着作为记录他的训言( 必里克,Bilik) 28 和律令( 札撒,Jasak,Yasak, Yasa) 29 的目的, 因为这就是蒙古民族习惯法的法典。“必里克”和“札撒”二者都不是短时期内所编纂成功的,它是逐渐地累积起来的, 是成吉思汗的终身事业。他认为“札撒”的纂修尤其特别重要。他说:“后世的君主,并围绕在他们左右的‘王公’,‘把阿秃儿’( 勇士) 和‘那颜’( 领主、长官) 们, 假使对于各种事情都没有遵守‘札撒’,那末他们在政治工作上必将陷入困难的境地里, 甚至莅于颓废腐败的状态里。到那时候他们虽然再有找寻第二个成吉思汗的意向, 可是他们必将感觉绝望了。”30 又说:“生在五百年、一千年、一万年后, 继承了我大位子的子孙们, 假使能够保全法令,并且不去改变成吉思汗的‘札撒’, 那末‘上天’便将赐给他们一种极大的兴隆。”31 于是“大札撒”便成为帝国的君主包括合罕自身在内去对付亿兆人民的束缚工具了。成吉思汗的意思, 以为他所公布的那种万世不易的法令, 不只当时的人, 就是他的后世子孙们也应当好好儿去遵守它的。他起草这种固定不变的法令, 既不是由他和最文明国家里的律令制度相接触而来( 而且他也决不厌倦于这些文明国的完全评价), 也不是受着“至上神”的启示( 虽然这点也是他自己所承认的), 却是从他的氏族和他的民族那里的“古代传统”、习惯和思想里而来的。他对于这些习惯, 就是说这种“习惯法”, 承认为“公共法”( 这就是叫“成文法”) 的权威,他便设立着永久的规范, 使它能够有利于万世。他并没有想像到蒙古民族能够发展到他们所固有的, 和他们自身并加上“长生天”的意志所许可以外的律令组织。但是一切事情都在变化的, 一切事情都在消长的。“大律令”( 兀鲁黑· 牙撒) 32 已丧失了它在法律上的机能, 而且现在的蒙古人也把它从记忆力上完全失去了。甚至它的原典也没有被他们保存下来。现在只不过剩留着少许的断片残简而已。况且在这些断片残简里面，我们很难把它的全文恢复过来。纵然如此,“大律令”在成吉思汗创建大帝国的过程中, 它曾经扮演过一种重要的角色, 并且对于蒙古民族和被征服民族的各方面生活上,都受到了它的极大影响。
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