潘季驯对于李涞的建议拿不定主意，就和督漕侍郎江一麟乘船到海滨视 察海口泥沙淤积的情况，并且向当地人民作调查。百姓反映，海口本来“深 不可测”，近年来由于黄、淮分流，入海的水量不大，流速不快，造成泥沙 淤积，使海口变窄、变浅了。如果使黄、淮二河重新合流，加大水流，那么， 不必进行开浚，海口就会恢复过去的面貌。
群众的意见使潘季驯受到了很大启发，他又总结了前两次治河的经验教 训，并认真研究了历代治河的积极成果。
早在西汉末年东汉初年（公元1世纪），水利学家王戎就提出泥沙淤积 是黄河泛滥的主要原因，并且已经初步认识到泥沙淤积和流速的关系。到了 宋朝，范百禄、赵君锡进而分析了淤积和流速的关系。他们说：“河遇平壤 滩漫，行流稍迟，则泥沙留淤；若趋深走下，湍急奔腾，惟有刮除，无由淤 积。”
潘季驯于是就向朝廷上了一封奏疏。
潘季驯在这封奏疏中，首先，提出了用水力刷沙的导河之策，他说：
海口从云梯关四套以下，宽七八里到十几里，深三四丈。如果要打算另 行开凿新河，必须和旧河的深、宽差不多，河水才能排放出海口，工程很艰 巨。而且，不到海口的地方，干燥地方还可以施工，到了快入海的地方，每 天都有潮汐往来，新海口和旧海口是一样的。旧海口都是堆积的泥沙，虽然 不能用人力来疏浚，但可以用水力来冲刷，但是，大海却没有疏浚的办法。 只有引导旧河入海，用水的力量来治水，这就是疏浚大海的办法。旧河当然 也不是用人力可以疏导的，只有修筑好堤防，使旧河不会从别处决口，那么 就会“水由地中，沙随水去，”这就是用水力刷沙的导河之策。
其次，潘季驯指出了明朝政府过去在治河理论上的错误：
多年以来，天天都把修筑堤防做为重要的事情，但是，看起来这些堤防 有的因为太矮或太窄抵挡不住洪水，有的因为离河床太近而容纳不了洪水， 有的因为掺杂了沙质土壤而不能持久地抵御洪水。所以，黄河从崔镇决口， 河水大多从北岸溃流，是因为北岸没有筑堤。淮河从高家堰、黄浦口决口， 淮河水大多从东岸溃流，是因为东岸的河堤不够坚固。不去指责筑堤的办法 不够完备，而是指责筑堤本身为下策，这难道是正确的道理吗！上游既然已 经向外溃出，又到下游分岔引水，能够流到云梯关进入海口的河水，就好比 是强弩之末。水势越分，它的力量就越弱小，哪里能够疏导沉积的泥沙来注 入大海呢。
第三，潘季驯提出了导河即以浚海的具体的工程措施他说：
现在浚海的首要任务，必须要首先堵塞住决口来导河，尤其应当要加固 堤防来防止决口，如果要打算不让河堤决口，筑堤时就要取好土而不能掺杂 沙质土，筑出的堤要又高又宽而不能怕花钱太多，堤坝还要离河床较远而不 要与河床争夺土地，这样的堤坝才能做到坚固。沿河的堤坝坚固了，就可以 堵塞崔镇的决口，那么黄河就不会向两岸决口而全力冲沙导沙。修筑了高家 堰，堵塞了朱家口，那么淮河就不会向两岸决口而全力与黄河汇合。淮河和 黄河汇合之后，就会有控制海口的水势。但是还是防止它水势分流而力弱， 必须要暂时将清江浦河堵塞，而且要严格管理开闭制度来防止河水流入。暂 且放下草湾河不管，而专门恢复云梯关引河水流入故道。还要接着修筑淮安 新城长堤，以防备河水向这里流失。使黄河、淮河的力量集中起来，每一滴 水都流向大海，那么力强就会专一，下游沉积的泥沙自然就会被冲走，大海 没有经过疏浚就宽阔了，黄河没有经过挑挖也加深了，这就是“固堤即以导 河，导河即以浚海”的工程措施。
接着，潘季驯又谈到明初陈瑄治理两河故道的成果，说：
黄河水进入徐州以后，流经邳县、宿县等地，到清口（今江苏淮阴西） 与淮河汇合而东流入海。淮河从洛河（今安徽淮南市东）及凤阳，流经盱眙、 泗洪，到清口与黄河汇合而东流入海。这就是两河故道。元朝从江南运来的 漕粮，是由扬州的直北庙湾直接入海，没有从淮河经过。陈瑄开始在管家湖 等湖边筑堤，贯通了淮河做为漕运的道路。他考虑淮河水涨时会溢出河岸， 就修筑了高家堰堤来防止水涨，高家堰堤从武家墩开始，经过大、小涧到阜 宁湖，淮河水就不向东侵流了。陈瑄又考虑黄河涨溢，又在新城以北筑堤来 防止黄河，新城北堤从清江浦开始，沿钵池山、柳浦湾东去，黄河水就不再 侵流淮河水了。
然后，潘季驯指出了吴桂芳所开的草湾新河的错误：
黄河决口以后，堤岸逐渐被水冲垮，水从高堰决口流入，淮郡人民就象 鱼鳖一样被水淹没。然而，吴桂芳没有认真分析黄河决口的原因，认为海口 堵塞，就应该赶快开挖一条引水渠，引河水入海。但是，他没有料到，开挖 了草湾新河以后，西桥以上的旧河道就被泥沙淤阻了。草湾新河才二十多丈 宽，一丈多深，只是黄河故道宽、深的三十分之一，哪里能够承受整个黄河 的水量？下游淤阻以后，上游自然就会决口，这就是崔镇等地决口的原因。 现在草湾新河也堵塞了，旧河道逐渐已经通流，虽然深和宽还不到原来河道 的十分之一，但是，黄河和淮河两条河流到一起，“沙随水刷”，打算恢复 原来的河道也不是太难的事。黄河故道恢复以后，宽的地方有七八里，窄的 地方也不会窄于三四百丈，滔滔东下，什么样的水不能容纳？不单不必在别 的地方开凿新河，就是草湾新河也可以放弃不用疏浚了。
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