墨诏（墨敕）是不经过正式出令程式而由皇帝亲笔书写（亦有由臣下代笔）的命令文书，似不宜归入《公式令》规定的正式的“王言之制”。游自勇研究了唐五代政务运行中墨诏（墨敕）的背景和作用，分析了墨诏（墨敕）在门阙制度和政务运行中的运用情形，提出在中枢体制从三省制变为中书门下体制后，墨诏（墨敕）的应用范围从批答臣下表状为主扩展到国家常行政务[37]。这个判断尽管还具有一定的假设性，但提示了与表状应用范围扩大的同时，皇帝通过墨诏（墨敕）走向处理国家政务前台的思考方向，具有重要启发。墨诏的出现，最初针对的是“口传诏敕”而可能出现的“矫擅”行为。游自勇文中引用《魏书·刑罚志》所载北魏孝文帝延兴四年（474）诏罢疑狱“自狱付中书覆案”之后的一段议论，“先是诸曹奏事，多有疑请，又口传诏敕，或致矫擅。于是事无大小，皆令据律正名，不得疑奏。合则制可，失衷则弹诘之，尽从中墨诏。自是事咸精详，下莫敢相罔”[38]，正可说明。不过，其时墨诏批复的“诸曹奏事”，范围多大，是否包括尚书省所有曹司，以及北魏至唐代前期墨诏行用范围的变化，这个变化与中书门下体制建立后墨诏（墨敕）应用范围变化之间的关系，诸如此类的问题，都还有待进一步的研究。从长时段看，自帝制建立以后，皇帝命令的形式经历着如下发展阶段，即从口传诏敕到将诏敕形诸文书，再到文书必须经过制度规定的起草和颁布程式，且这套制度日渐完善和严密。上引北魏孝文帝即位后冯太后执政时期所要纠正的“诸曹奏事，多有疑请，又口传诏敕，或致矫擅”情形，说明北魏时期（至少其早期阶段）的皇权行使方式保留着北方部族的原始习俗，还停留在比较原始的阶段，但并不能以此推断汉魏时期的制度也是如此。北朝的统治对于中国专制主义中央集权政治体制的发展来说，是一次倒车并调整方向之后加速前行的再出发。到隋和唐前期，一方面承北朝历史发展之惯性，墨诏（墨敕）的使用范围依然较大，皇帝通过墨敕罢免宰相或斜封官吏，但是刘祎之对“不经凤阁鸾台”的墨敕表示“何名为敕”的反抗，也代表了一种制度理念，皇帝指挥政务的命令必须要形诸文书且文书必须经过正规的程式（详见下文）。唐朝中后期，随着通过墨敕批答的表状日渐用来处理政务，墨敕行用的范围表面看来在扩展，进入到政务运行之中，但是墨敕本身也在发生变化。换个角度看，也可以说是国家政务的范围在扩大，原来墨敕批答的一些涉及皇帝与大臣之间相对私人性的问题，逐渐纳入国家政务运行的体系之中。在皇帝不断走向国家政务处理前台的过程中，皇权不断扩张而不是萎缩，这就要求皇权行使方式不断改进，否则皇帝本人将难以应对烦冗庞杂的政务。以“皇帝御书赐某人”等形式颁赐的墨诏（墨敕）至少在两宋时期还在行用，但显然有着将其局限在一些高度机密和涉及皇帝个人人身安全事务中的趋势。
赦书是皇帝用于颁布大赦的制书，是制敕文书中特殊的一类。尽管所有的制敕文书名义上都是皇帝的命令，体现的是皇帝的权力，但除了墨诏（墨敕）之外，其成立和发布又都需要经过一整套由律令规定的程序，皇权在文书运行的层面上同样受到程序的制约。这是研究皇权与律令关系、皇权行使方式时备受关注的问题[39]。由于赦书是“王言之制”中最能体现皇帝恩典和权威的文书，大赦中呈现的皇权与律令关系，在观察这个深层历史问题时就更加具有典型意义。高明士、陈俊强等人的研究是这方面的代表性成果。陈俊强指出，唐代国家的律令对皇帝的恩赦有所规范，并非皇帝可以随心所欲举行大赦，恩赦的法制化使皇权受到一定的制约。例如，法律中“常赦所不免”的条文，便可视为刑与赦之间、国法与皇恩之间的折中。律令规定若干罪大恶极的犯罪遇赦不原，就是划出了浩荡皇恩的边界。但是，皇帝不仅可以举行常赦，还可以举行非常规的大赦，那些法律规定“常赦所不免”的犯罪，因此有了得到宽宥的特别机会。据统计，唐代皇帝所举行的大赦中，有五十六次提及“常赦所不免”，其中十次不赦，四十六次格外开恩，“常赦所不免者，咸赦除之”[40]。正因为皇帝具有赦除常赦所不免者的权力，而且常赦也被纳入律令体系，“常赦所不免”就成为互相矛盾的条文，一方面具有限制皇权的意味，同时又含有皇权至上的一面。律令制度规定的常赦，给至高无上的皇权留出了行使空间[41]。即如一方面唐代政务文书的运行都必须遵循《公式令》的规定，皇帝的制敕文书必须经过三省的签署程序和相关出令机制，故陆贽上疏曰，“伏详旧式及国朝典故，凡有诏令，合由于中书，如或墨制施行，所司不须承受，盖所以示王者无私之义，为国家不易之规”[42]。但是，当宰相刘祎之责问前来宣布武则天敕令的使臣“不经凤阁鸾台，何名为敕”时，“则天大怒，以为拒捍制使，乃赐死于家”[43]，武则天找到了另外的给刘祎之治死罪的法令依据，这就是《唐律》规定的“十恶”之一“大不敬”之罪——“对捍制使，而无人臣之礼”。无上的皇权是绝对的，包括文书流程在内的各种制度对皇权的制约是相对的，这是专制皇权的特征。
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