武德元年定文武官每年给禄，比隋制颇减（见隋史二节），随以用度不足，京官只有俸赐，诸司置公廨本钱，贸易取息，计员多少为月料。贞观以后，下迄开、天，或使典使捉公廨本钱，或令王公以下率口出钱，充百官俸料，屡有更革，（《新书》五五）所入多少亦无定[179]。又诸州每年别税八十万贯，以供外官月料及公廨之用（《六典》三）。广德已后，兵事方殷，乃于地亩上量税青苗钱（见四十一节），据数均给为百官俸料，岁以为常（永泰二年得四百九十万贯，见《旧书》一一）。
此外更有职分田如下表（顷为单位，参据《通典》二及《会要》九二：）
应给职田无地可充者，率亩给粟二斗。（《六典》三）
又有公廨田，大都督府四十顷，中三十五，下都督及都护、上州各三十，中州二十，下州十五，上县十，中县八，中下县六，下县四顷，（《六典》三）此其大较也。
贵族阶级所授永业田，特别优厚，兹为两表明之（均以顷为单位）：
甲、封爵与职事官、散官[180]
乙、勋 官
一人而兼有官、爵及勋俱应给者，唯从多，不并给。
薄俸禄不能养廉，缺公款无以治事，二者皆长贪之本。举钱生息，尤为秕政，开元六年崔沔奏：“五千之本，七分生利，一年所输，四千二百，兼算劳费，不啻五千。”（《会要》九一）剥削如此严重，贫民其何以堪？且诸使捉钱者给牒准放免杂差遣徭役等，有罪府县不敢劾治，富豪不取本钱，虚立保契，子孙相承为债户，只如闲厩一使，已有利钱户八百余人，诸使并同此例。积久主保逃亡，则转征近亲及重摊转保，官吏吞没公款，贫庶受累滋广。（同上九三）
关于职分等田，流弊亦大。元稹在同州任时曾奏称：“当州百姓田地，每亩只税粟九升五合，草四分，地头、榷酒钱共出二十一文已下；其诸色职田每亩约税粟三斗，草三束，脚钱一百二十文，若是京官、上司职田，又须百姓变米雇车船送，比量正税，近于四倍加征。既缘差税至重，州县遂逐年抑配百姓租佃，或有隔越乡村，被配一亩、二亩之者，或有身居市井，亦令虚额出税之者，其公廨田、官田、驿田等所税轻重，约与职田相似，亦是抑配百姓租佃”。（《长庆集》三八）同州如此，他州之情形自不难悬想。
第五十六节 地方区域及社会组织
贞观元年，分全国为十道，据《六典》三：
1.关内道 东拒河，西抵陇坂，南据终南，北边沙漠。
2.河南道 东尽海，西距函谷，南濒淮，北薄河。
3.河东道 东距恒山，西据河，南抵首阳、太行，北边突厥。
4.河北道 东并海，南迫河，西距太行、恒山，北通榆关、蓟门。
5.山南道 东接荆楚，西抵陇、蜀，南控江，北据商、华。
6.陇右道 东接秦州，西逾流沙，南连蜀及吐蕃，北界朔漠。
7.淮南道 东临海，西抵汉，南据江，北距淮。
8.江南道 东临海，西抵蜀，南极岭，北带江。
9.剑南道 东连牱，西界吐蕃，南接群蛮，北通剑阁。
10.岭南道 东、南际海，西极群蛮，北据五岭。
因各道疆域改变、郡府分并、羁縻州取舍不同之故，每道所有州数，遂先后不同。《括地志》云：“贞观十三年大簿，凡州府三百五十八，凡县一千五百五十一。至十四年西克高昌，又置西州都护府及庭州并六，通前凡三百六十州。”（《初学记》八）《六典》三云：“凡天下之州府三百一十有五，而羁縻之州盖八百焉。”今将贞观、开元两制列成比较表如下：
① 参一九三五年《中大史学专刊》一卷一期拙著《括地志序略新诠》。
② 今本《六典》岭南道下云，“凡七州焉”，原校以为“七下脱十字”，“按所载州名六十九，疑逸一州，今据下注福禄邵之文，恐脱邵州”；又《六典》“福禄、邵二州白蜡”，原校称“《通志略》邵作邰”，余按无论作“邵”或作“邰”，岭南均未见有此州，原《六典》作“邵”者尚有“广、潮、高、循、峰、邵等州及安南蚺虵胆”一句，今以《新·志》四三上柳州贡蚺蛇胆比之，则“峰邵”应是“峰柳”之坏字；《新·志》又称峰州贡白镴，则“福禄邵”应是“福禄峰”之误文，换言之，岭南道只有六十九州，并非逸去一州，“凡七州焉”句应校正为“凡六十九州焉”；尤其是，岭南道如有七十州，则总数变为三百一十六，与《六典》所云三百一十有五不符，考订者盖知其一而未知其二。复次，《六典》称“昆州桂心”，按《旧书》四一，武德四年置均州，随改南昆州，贞观八年改为柳州，则开元时无昆州之名，再勘诸《新·志》，实融州贡桂心，融、柳相去不过二三十里，正是产桂之地。
景云二年，分山南为东、西二道，析陇右道之黄河以西为河西道。开元廿一年又分为十五道（析江南为江南东、江南西及黔中，再加京畿、都畿，惟河西道不分，故得十五之数），每道置采访使，检察非法，如汉初刺史之职。申言之，最初十道之分，与官制无甚相关，其与官制联系者自中、睿、玄时始。此外岭南又划分为广、桂、容、邕、安南五府。代宗后，剑南亦分东、西二道。
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