但是，两栖登陆联合作战在两次世界大战之问仍没有取得什么进展。 在此期间，英国曾研制了第一艘平底登陆艇，但人们对它的兴趣不大。到 1938
年时，皇家海军一共只制造了 9 艘登陆艇。战争爆发初期，英国的装备仍然 像 1918 年时一样落后，难以在遇到敌方抵抗的情况下把部队送上海岸，登
陆以后也难以保住阵地。同时，飞速发展的航空打击火力使传统的两栖作战 技术显得越来越过时了。但是，这种状况似乎并没有引起负责制订英国战略
的决策者们注意。在 1939 年 12 月 15 日举行的一次参谋长联席会议上，联 合作战最早的提倡者之一麦克劳德上校要求大量增加登陆艇的数量，与会者
几乎一致认为看不出这种装备有什么必要，从而否决了麦克劳德上校的建 议。
战争爆发后不久，英军很快失去了在欧洲大陆的立足点，龟缩在英伦 三岛承受德国空军的猛烈轰炸，并面临着德军登陆入侵的威胁。不甘被动挨
打的丘吉尔力图争取主动，向大陆的德军据点出击，因此使英军对登陆联合 作战的需求突然变得重要起来。1940 年 6 月,皇家海军陆战队副官长伯恩中
将被任命为突袭行动指挥官和参谋长委员会的联合作战计划顾问。丘吉尔希 望这一计划能够更加宏大，更具有独立性。于是不久，他又重新起用上次大
战时的英雄、他的老朋友海军元老罗杰·凯斯勋爵，要求他建立起一支强大 的部队。此时，凯斯已年近七旬了。
凯斯勋爵使英军的两栖联合作战计划有了一个良好的开端；他组建了 联合作战司令部，抽调了约 5000 名官兵编为 10 支突击队，对这些人的训练
以及对执行重大登陆任务的登陆艇人员的训练也都开始了。然而，一切都很 不完善。艾伦·布鲁克曾于 1941 年 9 月访问了位于因弗雷里的联合作战训
练中心,他发现“训练内容过于陈旧，不能适应我们可能采取的行动中的变 化多端的情况，对我们的计划则考虑得更加不够”。当需要人担任某项职务
时，凯斯总是从他的同龄人或朋友中去寻找。詹姆斯海军上将认为：“如果 罗杰·凯斯继续起用这些退休军官，并把基本上属于年轻人的第一线职务交
给他们，将会有许多人咬牙切齿的。”
凯斯处理人际关系和行政事务也不在行。他的联合作战司令部，所有 工作人员（包括打字员和通讯员）总共只有 23 人。这个数字证明了凯斯对
臃肿的官僚机构的厌恶，但同时也有力地表明他缺乏处理行政事务的能力， 生伯驾驭不了同僚和部属。
他和英军总参谋部的关系搞得也很紧张，其部分原因是由于丘吉尔的
一贯毛病造成的，即任命人员以后却不恰当地规定他的职权范围和地位。凯 斯知道，在所有有关联合作战的问题上，他只对国防大臣（此职由丘吉尔首
相兼任）负责。而英军的参谋长委员会的成员们则认为，凯斯是他们的下属， 在训练和指挥突袭行动中，他只应有有限的权力，在大规模的两栖行动方面
则毫无权力。他们之间的矛盾本来是可以调和的，但是凯斯瞧不起委员会里 的那些参谋长们。
1941 年秋天，争吵公开化了。参谋长委员会坚持认为，应该重新规定 凯斯的职责，他的任务只能是联合作战计划的顾问而不得擅权。凯斯对此感
到十分恼火，他多次致函丘吉尔，要求首相澄清自己的职权范围。丘吉尔支 持参谋长们并告诉凯斯说：“只有参谋长委员会才有责任向国防委员会和战
时内阁提出建议。”见丘吉尔变卦，凯斯愤然辞职不干了。
10 月初，丘吉尔决定由蒙巴顿接替凯斯的职务。丘吉尔认为，换个年 轻些的指挥官可能会把事情办得更好些。关于对蒙巴顿的这个至关重要的任
命，丘吉尔在一次日记里写到；“虽然蒙巴顿还只是个海军上校，但是，他 的业绩与才华已经表明他适合这一职位。”
其实，事情远不仅这么简单。丘吉尔所需要的是一个没有偏见的年轻 军官，一个具有丰富想象力的、易于接受新的战术和新的装备并具有胆识和
勇气的人。同时，由于蒙巴顿与皇室的血缘关系和生来的非凡自信（有人认 为是傲慢），丘吉尔认为别人不会轻易怠慢蒙巴顿，而蒙巴顿也不会让那些
闲言碎语分散自己的注意力，他的尊贵和健力是与生俱来的，因此很容易得 到别人的好感和支持。事实上，蒙巴顿要完成使命，就必须要赢得参谋长委
员会成员们的信任。这就是丘吉尔选中他的原因。
根据美国政府的安排，蒙巴顿结束对珍珠港的访问后，还要与罗斯福 总统进行一次会晤，性急的丘吉尔希望蒙巴顿尽快回国，于是便给罗斯福打
了一个电话，使白宫取消了这次预定好的会晤。这对美国或许是很不幸的， 因为罗斯福很乐于听取别人的意见，特别是非常重视他所信赖之人的意见。
如果罗斯福真的再次接见了蒙巴顿，那么他很可能会认真考虑珍珠港的防御 问题的，日本海军后来偷袭珍珠港能否顺利得手，便很难说了。
蒙巴顿于 1941 年 10 月 25 日回到了伦敦，他匆匆忙忙地和母亲共进午 餐以后，随即赶往契克斯。“关于我的新工作，首相给我下达的命令真使我
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