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第二节治国新政(3)
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重新修订和颁布《离主条例》，从法律上给予奴隶、家仆以人身保障，还给他们摆脱奴隶身份提供了机会。所谓“离主”，就是奴隶或奴仆对他的主人有权进行控告，经审讯，情况属实，主人按律治罪，告发者奴隶或奴仆准许离开，得到自由身份，可以自谋生路。天聪五年重新议定的《离主条例》共六款，包括不准满族贵族、各级官员擅自杀害自己的奴隶、家仆，不准奸淫属下的妇女等。这些规定限制了贵族的特权，使奴隶、家仆的生命得到某种程度的保护。
放宽“逃人法”。由于不堪忍受民族歧视和奴役，很多被掠来的，或归降的汉民、汉官不断逃亡。原来就在当地生活的，也想尽办法逃离辽东。这不仅严重影响农业生产，而且已成为社会骚动不安的因素。努尔哈赤为防止汉人逃亡，制定严厉的“逃人法”，凡逃跑的，一经逮住，统统处死。法律严苛，却没有收到实际效果，反增加了人们的恐惧心理。太宗改变这种做法，把政策一再放宽，宣布从前有私逃的，或与明朝暗中往来的，事属已往，虽被检举，一概不予追究，今后只对在逃而被辅获的处死。虽想逃，但未付诸行动的，即使有人揭发，也不论罪。“由是汉官汉民皆大悦，逃者皆止，奸细绝迹。”《清太宗实录》，卷1，9页。后来，太宗进一步放宽“逃人法”，允许逃走，不治罪，但不许返回。这等于授权给广大汉民、汉官自己选择居住地。如果不愿在辽东居住，可以投向明朝统治下。但不许再从明朝统治下返回辽东。
“安民”重在“养民”，这是太宗所懂得的为君之道。努尔哈赤在世时，也曾强调对汉民、对新归降的人要加以“恩养”，但那时的形势和他所推行的政策，不仅养不住人，而且使境内的人成批的逃亡了。太宗即位后，形势有好转，主要是他实行的“养民”政策有新的精神。他对归降的汉人（也包括其他民族）不杀、不辱，一律给予妥善安置，包括分配给土地、房屋、配以妻室。把降人编为民户即个体的自由民，不再降为奴隶。太宗说：“归降之地土，即我地土；归降之民，即我民人”，“皆吾赤子，来归之后，自当加以恩养”《清太宗实录》，卷5，30页。。他不厌其烦地向诸贝勒大臣说明“养民”的重要性，他说：“打个比方，养民好比砍树需用斧头，宰割则需用刀刃，虽起作用于一时，必须在平日加以恩养。岂有养人而得不到益处呢？我专意关心爱养他们这些新旧来归的人，每每加以赏赐，目的是招徕更多的人投向我国。今后如果你们不爱养人民，那么我也不必做什么事，只好闭门独处罢了。”《清太宗实录》，卷23，36~37页。
努尔哈赤实行“抗拒者被戮，俘取者为奴”的政策。太宗改为只对拒战者不得不杀，被俘者安置为民。在后金同明交战中，经常俘获大量的汉族百姓，太宗都把他们安置到各屯堡为民，从事农业生产。对于在战争中俘虏的明兵，除少量赏赐各旗有功将官，大部分是由官方统一分到各级将吏那里抚养，有的配以妻室，使之有家可归。太宗为使这一政策得以彻底实行，特定出法律，惩办伤害归降的汉人的各种犯罪行为：“凡贝勒大臣有掠归降地方财物者，杀无赦；擅杀降民者抵罪，强取民物者，计所取之数，倍偿其主。”《清太宗实录》，卷5，33页。有的贝勒大臣不遵法令，他厉声警告：朕正在招徕人民，而你们竟敢横行，扰害民人，形同鬼蜮。这种人不诛杀，还能用什么办法惩办？他进一步重申：我国将士向来骚扰辽东民人，因此至今诉苦不息。如今新附人民一切勿得侵扰。若仍像以前那样肆意骚扰，实为作乱的罪魁祸首，连同其妻一律处死，决不姑息《东华录》，天聪七年六月。！
清太宗实行对满、蒙、汉一视同仁的政策，新、旧降人一视同仁的政策，反映出他勇敢，有气魄，这在一定程度上满足和保护了汉族人民的基本利益，巩固了后金政权，“由是汉人安堵，咸颂乐土”。
三、优礼汉官
优礼汉官，是笼络汉族上层人物的一项政策。后金力图拉拢、收买、重用来自明朝统治集团的大小官员，争取他们对这个政权的合作与支持。早在天命三年（1618年），努尔哈赤就制定并推行了这一政策。攻抚顺城，说降了明朝守将游击李永芳，把他升为总兵官，将孙女嫁给他。李永芳受到特殊重用。此役后，又有宋朝范仲淹的后裔、明朝秀才范文程前来参加后金政权。范文程有智谋，有远见，满腹经纶，又是名门出身，努尔哈赤看到他来了，立即接纳，高兴地说：“他是名臣的子孙，要很好地对待他。”于是，诸王贝勒竞相优礼相待。
但是，进入辽沈地区以后，随着不断取得的胜利，汉官来归的越来越多，努尔哈赤过分自信个人的才智和后金兵不可战胜，反而不把汉官放在眼里。他把从战争中俘虏或归降过来的大批明朝将吏分给诸贝勒大臣管辖，使他们备受歧视和凌辱。例如，因为不懂满语，满族贵族就嘲笑他们，甚至辱骂、殴打。在满族贵族的管辖下，他们的财物常常被强行取用；所有马匹，汉官不得骑，满族官员任意骑用；所有牲畜，汉官不得使用，满官用低价强行买去；汉官一旦病故，其妻子给满官家为奴。他们中有些人一年到头，粮食不够吃，每每出卖自己的仆人、典当衣服以糊口《清太宗实录》，卷17，11页。。
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