第二，募民实边。募民实边最大的好处就是：大大减少国家成本。道理是显然的，匈奴这个马背上的民族，只要是没饭吃，没衣穿就来抢，抢完就跑。于是，汉朝人要打他，农人不得不放下地里的活儿，商人不得不停下手头的生意，军人不得不背井离乡，皇帝不得不忍辱亲征。于是一旦匈奴来袭，整个国家上上下下都手忙脚乱，心躁不安。
这就是匈奴留给汉朝人的后遗症。晁错认为，要想治好这个后遗症，最好的办法就是鼓励百姓搬到边塞居住。鼓励的办法就是：前几年的吃住穿行，通通无偿赠送。同时，奖励百姓开垦边塞，免其税赋。更有诱惑的条件还在后头：只要愿意搬往边塞，有罪者，赦其罪；无罪者，拜其爵。
这样，边塞居民，春来劳作，闲来吹风；战时则保家卫国，可谓是两全其美。
晁错实在是太有才了。真正的策论，不在于他能否让人心潮澎湃，而在于它的可行性。对刘恒来说，晁错的策论真是一场及时雨。于是他全部采纳，颁布实施。
孝文十四年（公元前166年），冬天，刘恒强边政策刚刚实施一年多，匈奴就出乎意料地集体出巢了。
这一次，匈奴完全是有备而来的。老上单于率领十四万骑兵，以迅雷不及掩耳之势从侧翼攻击，攻陷了西北边塞朝那和萧关两地，猎杀北地都尉，把百姓大量的牛羊畜产一掠而空。
老上单于一路烧杀，一夜之间，匈奴骑兵犹如空降兵杀到了甘泉。甘泉，即陕西省淳化县西北，与长安的直线距离只有八十公里左右。
美丽的长安城，犹如画卷铺展在匈奴人面前。老上单于仿佛要告诉刘恒，北方的冬风太厉害了，我们就是想不请自来，到城里来逛逛，顺便过冬来了！
浩劫！似乎从来没有跟刘恒离得如此相近！
此时，整个长安都像是经历了一场地震，恐惧犹如冬天大雾笼罩在整个长安城的上空。抢劫了，匈奴人要来抢劫了。我想，这应该是当时弥漫于长安城里最可怕的一句话。
一向忍辱退让的刘恒，终于被迫抽刀了。
汉朝首要任务是保卫长安，这个任务落到了长安警备区司令（中尉）及宫廷禁卫官司令（郎中令）身上。
刘恒任中尉周舍及郎中令张武为将军，调动一千辆战车及十万步兵和骑兵部署在长安城外，准备迎击匈奴。
另外，临时拜将，屯守三大重要战地。他们的名单和分别守卫的地方是：拜昌侯卢卿为上郡将军，屯守上郡（陕西省延安）；拜宁侯魏遬为北地将军，屯守北地；拜隆虑侯周灶为陇西将军，屯守陇西郡（甘肃省临洮县）。
以上五个人，除了郎中令张武露过几次面，其他的通通都是新面孔。没办法啊，刘恒心里也是挺难过的。老的死光了，新的又没有冒尖的，只好将就着使用吧。
当各就各位后，刘恒突然宣布：亲征匈奴。
刘恒这个勇敢的举动，立即吓坏了群臣。
大家的一致态度是：匈奴诚可恨，天子价更高。大敌当前，这注定是一场恶战，万一皇帝出事了怎么办？这不是自乱阵脚的事吗？
于是，汉朝群臣集体劝阻刘恒，让他坐镇长安指挥就可以了，不必冒险亲征。然而，刘恒的态度异常坚决：不！我就是要亲征，我就要让老上单于见识什么叫竖着进来，横着出去！
看来，刘恒是真准备豁出去了！
就在这时，薄太后出面干涉了。薄太后告诉刘恒：匈奴是一定要打的，但你不必亲征。十四万匈奴，那可不是闹着玩的。士民千千万，皇帝却只有一个。你爱自己，等于爱百姓百官。这个道理，难道你就不懂吗？
面对薄太后严厉的质问，刘恒只好说：我懂了。
刘恒只好重新调整人事：任命东阳侯张相如为大将军，任成侯董赤及首都长安特别市长（内史）、栾布两人为将军！
当时，关于对匈奴战争的制胜之道，除了以夷制夷和募民实边建议外，晁错还提出了另外一个重要意见。
这个策略就是：培养优秀的将军。
晁错是这样认为的：只有战无不胜的将军，没有战无不胜的士兵。所以，要想汉朝边境安全，建立奇功伟业，就在于培养优秀的将领。
晁错所言无错。这就叫，千军易得，一将难求。
然而，优秀将领就如绝世美女，可遇而不可求。恰恰又是，无论是周勃或是灌婴，都没有为汉朝培育出一两个拿得出手的将军。于是，当他们一个个登天成仙后，汉朝就变成今天这个样子，临战自抱佛脚，刘恒喊着自己要率军亲征。
由此看，这场无名将军对抗战场老手老上单于的战争，结果是可想而知的。当然了，汉朝人人都盼望能打出奇迹，冒出一两个奋勇当先的大将。
可事实是，汉朝人的期望落空了。
于是，这场对匈奴的反击战，稀稀拉拉地打了一个多月。结果，老上单于在塞内抢了一个多月，汉军才总算把他们赶出塞外，斩杀的敌军少得可怜。
这下子，老上单于就更有理由骄傲了。他就像抢劫上瘾了一般，从此年年都要光顾汉朝边境几番。抢完了西边，抢东边。更糟糕的是，那些冒着生命危险去边境垦荒的百姓，几乎都成了匈奴的刀下绵羊。
惨，真的就一个字。
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