南京失守后，1938 年春，正式打出蒋介石为陆海空军最高统帅的旗号， 同时在军委会内设参谋总长，由何应钦任之，“作为委员长之幕僚长，指导
本会所属各部会厅，襄助委员长处理本会一切业务”③。在军委会内将原来的 六个部改制为军令、军政、军训和政治四个部。其具体职责，军令部“设总
务厅及第一第二两厅，掌理左列事务：一、国防建设，地方绥靖，及海陆空 军之动员作战。二、后方勤务之筹划运用。三、情报，及国际政情之搜集整
理。四、参谋人员，陆军大学，测量总局，及驻外武官之统辖与运用。”军 政部“设总务厅及军务，军需，兵工，军医等署，掌理左列事项。一、陆海
军之建设改进，人马之维持补充，交通通讯之整理，及全国总动员之筹划。
① 所谓“特种委托”就是指向德国购买军火。
② 国民党政府财政部档案（3）470，转引自陈真：《中国近代工业史资料》（三）第 714 页。
① 中国正式对日宣战是 1941 年 12 月 9 日。
② 《第二次中日战争史》（上册）第 388 页。
③ 《修正军事委员会组织大纲》（1938 年 1 月 17 日的公布）。
二、陆海军军费粮食被服装具营膳及其他军需品之筹办分配，场厂仓库之建 设管理，及民间有关工业资源之利用。三、军械弹药之筹办分配。四、陆海
军之卫生保健，及卫生机关之筹划运用。”军训部”设总务厅及第一第二两 厅，掌理左列事项。一、陆海军之训练整理，及陆海空军之校阅。二、军事
学校之建设改进。”政治部“设总务厅，秘书厅，第一，第二，第三厅，指 导委员会及设计技术两委员会，掌理左列事务。一、陆海空军之政治训练。
二、国民军事训练。三、战场服务，及民众之组织与宣传。”①这个时候，蒋 介石还将部队的战争序列重新作了调整与部署。当时统计，全国总兵力有二
百一十个步兵师，三十五个步兵旅，十一个骑兵师，六个骑兵旅，十八个炮 兵团，八个炮兵营，其他特种部队在外。将这些部队分为十一个部分，即：
第一战区，作战地区平汉路方面，司令长官程潜，下辖商震的第二十集团军 和宋哲元的第一集团军，共有二十五个步兵师，两个步兵旅，两个骑兵师，
其他特种部队在外。第二战区，作战地区山西方面，司令长官阎锡山，下辖 南路前敌总司令卫立煌的部队、北路前敌总司令傅作义的部队及朱德的第十
八集团军，共有二十七个步兵师，三个步兵旅，三个骑兵师，其他特种部队 在外。第三战区，作战地区苏浙方面，司令长官顾祝同，下辖刘建绪的第十
集团军、罗卓英的第十九集团军、唐式遵的第二十三集团军、潘文华的第二 十八集团军及叶挺的新编第四军、周志群的独立第六旅、黄绍竑的游击总司
令，共有二十四个步兵师，六个步兵旅，其他特种部队及游击部队在外。第 四战区，作战地区两广方面，司令长官由何应钦兼，下辖余汉谋的第十二集
团军的九个步兵师，两个步兵旅，其他特种及要塞守备部队在外。第五战区， 作战地区津浦线，司令长官李宗仁，下辖于学忠的第三集团军、李品仙的第
十一集团军、廖磊的第二十一集团军、邓锡侯的第二十二集团军、顾祝同的 第二十四集团军、庞炳勋的第三军团、杨森的第二十七集团军、张自忠的第
五十九军及海军陆战队，共有二十七个步兵师，三个步兵旅，其他特种部队 在外。第八战区，作战地区甘宁青方面，司令长官由蒋介石兼，副司令长官
朱绍良，下辖马鸿逵的第十七集团军、孔令恂的第八十军、马步芳的第八十 二军、马步青的骑五军、杨德亮的一百九十一师及马占山的挺进军，共有五
个步兵师，四个步兵旅，五个骑兵师，四个骑兵旅，其他特种部队在外。除 了以上六个战区（即一、二、三、四、五、八）外，在武汉设卫戍总司令部，
由陈诚任总司令，下辖李延年的第二军、周礨的第七十五军、卢汉的第六十 军、霍揆彰的第五十四军、吴良琛的第十三师、郭忏的一百八十五师、彭位
仁的第七十七师、刘复基的第四十九军及刘兴江防部队，共有十四个步兵师， 一个步兵旅，其他特种及江防守备部队在外；在西安设行营，由蒋鼎文任主
任，下辖毛炳文的第十一军团、胡宗南的第十七军团、樊松甫的第四十六军、 孙蔚如的第三十八军、邓宝珊的第二十一军团、暂编骑兵第一师（直属）和
骑六军（直属），共有十二个步兵师，四个步兵旅，三个骑兵师，其他特种 部队在外；在福建设闽绥靖公署，由陈仪任主任，共有两个步兵师，四个步
兵旅，其他特种部队在外。此外，在军委会下直辖的有汤恩伯的第二十军团、 孙连仲的第二集团军、徐源泉的第二十六集团军、张发奎的第八集团军，共
有十七个步兵师。还有，在后方整训的有二十六个步兵师，未经调动的十四 个步兵师，七个步兵旅。
① 《修正军事委员会组织大纲》（1938 年 1 月 17 日公布）。
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