编成若干个师，作为中国的国防力量；而其余老弱则应当大加淘汰，分别遣 散，以节省国库的开支。至于具体措施，即各个集团军应当各留若干师，如
何编制，可以从长计议，但是一般的标准应当先予商定。他主张于中央政府 机构改组的同时，举行一个编遣会议。并当面邀请冯、阎、李、白等人和他
一路到南京，立即举行编遣会议。会上要讨论的蒋介石提出的《军事善后意 见书》是这样说的：“北伐充崩，军事急应结束，裁兵节饷，从事建设，已
成全国一致之要求；惟革命尚未成功，建设尤须保障，整军经武亦未可视为 缓图，职是之故，吾人于疑覆北方军阀之后，乃有两种极大之责任。一面当
裁汰兵额，移巨额军饷为建设之用；一面当充实军备，保持国家与社会之安 宁。”又说：“吾人以促进国家统一为职志，而反对军人把特地方，但若有
① 《自反录》第 2 集卷 1。
藉口统一以把持中央，吾人亦坚决反对之，裁兵能否实行，军备能否整理， 今已为国家存亡之关键，进行之始，必以大公无私之心，收集思广益之效，
非任何人所得阻挠，亦非任何人所得把持。”同时提出：“拟分全国为十二 军区：一、苏皖赣，二、闽浙，三、两广，四、两湖，五、四川西康，六、
云贵，七、陕甘，八、鲁豫，九、燕晋，十、热察绥，十一、东三省，十二、 新疆青海（外蒙、西藏当别定办法），每一军区所驻军队，以四万人至五万
人为限。各军区长人选，由各集团军总司令与总指挥推荐，军事委员会审议， 分别任命，每军区内裁兵剿匪，及一切整理军队事宜，均予军区长以全权，
责令于一年以内办理完善，或疑军区制有分割地盘之嫌，则可明定军区长官 不得兼任省政府主席，以杜把持政治之弊。”①
会后，7 月 20 日，蒋介石又提出一个《军事整理案》。蒋认为：“军政 告终，当前之事最急者，厥有二端。一、军队的党化，二、党的军队化。如
军队不能党化，空揭革命之帜，而躬蹈军阀覆辙，则革命结果，毫无意义。”
“惟有将全国现有个人系统之兵，地方系统之兵，及学系之兵，合而治之， 以本党为中心，以国家为前提，悉成严守党纪之国军而已，既有收束整理之
必要。故今后军队，应分编遣两途。精锐编为国军，编余分别遣散。”具体 方案，蒋介石提出了这么几条：一、国防会议为最高军事统率机关，隶于国
民政府。二、国军之编成，一、二、三、四集团军及后方部队，先抽最精锐 及立有战功各师，归中央直辖，先编六十师，再求精减为五十师。三、编遣
部队裁遣方法，另设国军编练部、宪兵编练部、警保设计部、工兵设计部及 屯垦设计部等五部来接纳裁遣的部队。四、军事整理，属于陆军如上述，海
军从新建设，设航空局，兵工厂分两期整理，军事学校要统一设立且恢复军 医、军需、兽医学校，整理现有要塞，政训部专任内部训练和教育士兵。
对于蒋介石提出的“编遣”主张，冯、阎、李、白等人因蒋说的冠冕堂 皇，无法公开反对，但心理都很明白，这是蒋介石打算削弱其他三个集团军
的兵力，壮大自己的势力，好使其权力凌驾在各个集团军之上，以便等待时 机，各个击破。同时，冯、阎、李、白也都想利用编遣的机会，造成对自己
有利的形势，尤其是冯、李早对地盘的分配感到不满，更想借机调整。所以 当蒋介石提出编遣的主张后，冯、李、白等都意见很多，只有阎锡山一个人
自始至终很少发言，而且对蒋介石的意见唯唯诺诺，表现一副十分恭顺的态 度。这一方面固然是阎锡山多少年来的一贯作风，而另一方面也因为他在这
次地盘分配中，由山西而发展到冀、察、绥三省和平、津两市，颇为踌躇满 志。更主要的是因为他看出蒋介石的阴谋毒辣，犯不着和冯、李等人一道与
蒋对抗，为他人火中取栗；不如利用各方面的矛盾，坐观成败，从中取利， 还可以在各方面都博得好感。
二、编遣会议
汤山会议之后，蒋介石、冯玉祥、阎锡山、李宗仁各怀鬼胎而南下。1928 年 7 月 25 日。蒋介石南下，冯玉祥联袂离平。28 日，李宗仁也南下，阎锡
山却回到山西老巢，借口侍养父病，在山西逗留“居奇”，直到为编遣问题 蒋、冯、李吵得难分难解时才于 12 月中旬到达南京。
在编遣会议开张前，国民党于 8 月 8 日至 15 日在南京召开了二届五中全 会。蒋介石致《开会词》。他说：“回想自从民国十三年一月一日至十七年
八月八日之今日，总理交付我们的军事时期才告一段落。不过从今天起，就 是从五次全会开会之日起，我们要继续国民革命，开始去作训政时期的工
作，”全会通过了《政治问题案》，提出：“依据国民政府建国大纲，应设 立司法、立法、行政、考试、监察五院，逐渐实施。”即决定实行“五院制”，
还通过《整理军事案》，规定：“（－）军政军令，必须绝对统一。军队之 组织，更必须十分完备，方能使全国军队成为真正之国军；逐渐实行征兵制，
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