随着尼克松对华政策的改变，在25届联大以后，美国也改变了反对新中国进入
联合国的政策。1971年2月25日，尼克松在国情咨文中表示："美国期待中华人民
共和国在国际组织中扮演一种建设性的角色，从而建立一个安定而和平的国际环境
。"
蒋介石觉察到事情不妙，3月11日，他在接见美国合众社总裁汤姆森时说：联
合国如果准许共匪加入，实即无异给它本身签署死亡判决书。如果子共匪以可乘之
机会，它将无所不用其极地来破坏这一世界组织。如果联合国这一世界组织具备对
共匪加以谴责的正义与公正精神，这是一不难解决的问题，中华民国政府将尽一切
努力，阻止共匪加入联合国，......共匪伪政权如果获准进入联合国，则无异给联合
国敲起了丧钟。
然而，美国既不想抛弃老朋友台湾当局，又要考虑中国的要求，就提出了"双
重代表权"政策。1971年8月2日，美国国务卿罗杰斯发表《关于中国在联合国代表
权问题的声明》：美国将支持今年秋天联合国大会上要求使中华人民共和国取得席
位的行动。同时，美国将反对任何驱逐中华民国的行动，或者以其他方式剥夺它在
联合国的代表权的行动。......我们所作出的这项决定是完全符合尼克松总统希望使
同中华人民共和国的关系正常化以利于世界和平的愿望的，并且也完全符合我们的
一种信念的，那就是相信中华民国继续在联合国中拥有代表权将有助于世界的和平
和稳定。
8月17日，美国的态度更趋明朗化，美国驻联合国首席代表乔治·布什向联合
国秘书长吴丹递交了一份解释性备忘录，正式要求把中国在联合国的代表权问题列
入联大第26届会议议程，并提出"双重代表"提案：在处理中国代表权问题时，联
合国应当认识到中华人民共和国和中华民国都是存在的，并且应当在规定中国代表
权的方式中，反映出这一不容争议的现实......中华人民共和国应当有代表权，而同
时应当规定不剥夺中华民国的代表权。
这种办法实质上是制造"两个中国"。对此，新中国驳斥美国在联合国玩弄
"两个中国"的阴谋，指出：只要在联合国出现"两个中国"、"一中一台"、
"台湾地位未定"或其他类似情况，中华人民共和国政府就坚决不同联合国发生任
何关系！
1971年10月18日，联大26届会议开始就中国代表权问题的提案进行专题辩论。
蒋介石预感前途不妙，忙派他的"外交部长"周书楷到纽约亲自督阵，周书楷则跑
到布什那里去求救。
布什见周书楷举止无措，便大模大样地给他吃"定心丸"说："我得到尼克松
总统的授权，再次保证，美国完全烙守它不仅同台湾，而且同太平洋其他缔约国家
的条约关系，请放心！"
周书楷仍不放心，求布什想个万无一失之策。布什哈哈大笑道："美国已和日
本商量好'反重要事项'议案，把驱逐你们也作为'重要事项'处理，需要有2／3
的赞成票才能通过！"
"有把握吗？"周书楷半信半疑地问。
布什大包大揽地说：
当然有绝对把握，起码有三个理由：第一，这个修正案的要害，首先是阻止联
大驱逐你们的代表，2／3的赞成票，谈何容易！第二，明知北京一贯坚持一个中国
的立场，如果这一修正案得以成立，北京必然会拒绝参加联合国，结果仍会达到阻
挠恢复北京合法席位之目的；第三，修正案本身就是"两个中国"方针的产物，灵
验得很，只要有我布什在，保证不会出问题！
事情的发展远远出乎他们的意料，阿尔巴尼亚等国的提案越来越受到代表们的
支持，而美国的"双重代表"提案则越来越失去人心。在一周的辩论时间里，约有SO
个会员国的代表发面对这一形势，布什比周书楷还急眼，布什拉上日本驻联合国代
表四处活动，用允诺提供援助或暗示撤销援助等形式来施加压力，对许多国家威逼
利诱，极力拉拢。有的国家代表不敢得罪美国和日本，被追不过，只好躲到厕所里，
布什就让台湾"代表"等在厕所门外，搞得人坐卧不宁。
10月25日，第26届联大就中国问题进入最后表决的关键时刻。以阿尔巴尼亚等23
个提案国为主，拥护中华人民共和国成为联合国的惟一代表为一方；以美国、日本
等"两个中国"的提案国为另一方，双方展开了一场空前的投票"角逐战"。
首先，关于美国的"双重代表"提案，投票结果以59票反对。
55票赞成、15票弃权而给予了否决。接下来要投票表决阿尔巴尼亚等国的提案，
布什再耍花招，要求删去提案中"立即驱逐台湾代表出联合国"一节。各国代表齐
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