导，再多的援助，也不能拯救国民党政权，"中国对美国"只是一个烂泥坑，而不
是进攻的跳板"，因此"在灾难的烟尘落尽以前，美国不能决定下一步怎么办"。
艾奇逊的谈话被美国各大报刊以醒目的大标题登载，转而传遍欧洲、亚洲舆论
界，人们谓之"等待尘埃落定"说。杜鲁门政府现在已经不需遮掩对蒋介石政府的
厌恶和绝望，艾奇逊的谈话是公开表明要与蒋介石国民党这艘沉船拉开距离。
这一政策认为，中国的发展显然正在进入一个变动极大和极其混乱的时代，在
这种情况下，美国不能就未来对华政策制订出任何"僵硬的计划"，而只能提出近
期内一个大概的政策方向，以"保有最大限度的行动自由"。这一指导思想的逻辑
上的结论就是，美国必须在这段时间里采取所谓"观望"、"等待"的态势。
当然，这并不意味着美国心甘情愿地接受战后对华政策失败的现实，老老实实
地把干涉之手从中国缩回去。所谓"等待"、"观望"，并非置身事外，而是继续
执行其原来对华政策前提下的等待，这就决定了美国在同即将诞生的新中国打交道
时不会有多少"行动自由"。同时，美国在全球冷战中的态势规定了杜鲁门政府不
可能坐待"尘埃落定"，而必然会利用一切机会，在不扩大卷入中国内战的前提下，
阻止中国革命在全国胜利。从这个意义上讲，保持"行动自由"只不过是要保持反
共的"自由"罢了，也就是说，美国不愿意在蒋介石这棵树上吊死，而要寻找更有
效的"遏制"中国共产主义的手段。这正是美国和蒋介石政权拉开距离的动机，历
史事实也证明了这一点。
2月3日，美国国家安全委员会开会讨论要不要继续执行1948年《援华法案》，
艾奇逊在会上坚决主张停止向蒋介石政权运送剩余军需品，但此主张遭到国会方面
反对。经过再三考虑，杜鲁门最后拍板，指示艾奇逊："不停止对中国的军援，但
要尽可能采取非正式行动拖延启运。"
艾奇逊认真执行了杜鲁门决定的拖延启运政策。3月4日，艾奇逊通知司徒雷登，
从美国港口开往中国华南的运输船只已经暂停，已载货的运输船大部分被推迟到两
周以后才允许启航。"拖延启运"政策的实施，使国民党政权得不到所期望的迅速
而大量的援助，这对于视美援为救命稻草的国民党集团，在实际上和心理上都构成
了沉重的打击。
2月5日，当国民党政府南迁广州时，美国政府正式决定大使留在南京，理由是
：从东北到长江流域的大片中国国土即将归于中国共产党控制之下，而美国在华利
益及商人大部分在这一地区，为保护美国的利益，必须有正式代表能与中国共产党
接触，并认为司徒雷登作为正式代表最为合适。此外，如果整个使馆迁往广州，将
被解释为对国民党支持到底，因而也就得继续给予援助，这是不合适的。
后来，毛泽东把美国大使滞留南京称之为"开设新店，捞一把。"
1949年8月5日，美国为了向世界交待在中国的失败，抛出《中美关系白皮书》
和艾奇逊国务卿为发表白皮书写给美国总统杜鲁门的信。这些文件对中国发生的事，
颠倒黑白，歪曲事实。它一方面对中国人民的革命极端仇视，另一方面企图逃脱助
蒋内战，屠杀中国人民的罪责，并阴谋继续利用所谓中国的民主个人主义者来破坏
中国革命。同时，文件也细细揭露了蒋介石政权的贪污、腐化、专制和昏庸，指出
国民党的失败实乃咎由自取，而非美国支持不力。
1949年10月1日，中华人民共和国成立后，10月6-8日，美国国务院公共事务
局邀请部分有关中国问题的专家学者，讨论承认中国问题。与会者分为两组，结果
一组赞成，一组反对。由于公众舆论莫衷一是，美国国务院无法做出决定。最后国
务卿艾奇逊决定采取"静待尘埃落定"的袖手静观政策。
国民党撤往台湾后，杜鲁门继续采取放任中共进攻，或让国民党在台湾自生自
灭的政策。1949年12月23日，美国国务院在《关于台湾政策宣传指示》中说："台
湾在政治上、地理上和战略上都是中国的一部分，它一点也不特别出色或者重要"
。"大家都预料该岛将陷落，在国民党的统治下，那里的民政和军事情况已趋恶化，
这种情形更加强了这种估计。"
1950年初，蒋介石在台湾大搞复职，美国目睹李、蒋之争，仍执行保李倒蒋的
政策。
尽管美蒋在反共反苏这一政治上存在重大共同利益，但随着中国国内局势的变
化，美国不得不考虑调整他扶蒋反共的政策。从1949年年初开始，美国政府基本上
开始实行从中国内战"脱身"的政策。用美国驻华大使司徒雷登的话说，1949年初
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