后来，为了打破僵局，西哈努克又提出一个新建议。他主张把最高委员会看成一个独立自主的、统一的“联合主席”，并指定一名秘书长，由他本人担当这一职务。秘书长不是该委员会的“主宰”，而是一个协调人，是各派间的一座“桥梁”。秘书长是委员会的报告起草人、对外代表委员会，担任发言人和首席代表。
不久，最高委员会在泰国帕塔亚举行第三次会议。在开会之前，西哈努克在这里代表四方宣布柬内战于6月24日停火。这一消息受到了世界舆论的欢迎。
但是在这次会议上，关于监督停火等问题又出现了重重障碍。抵抗力量各方要求联合国尽快派军事人员监督停火，而洪森则反对。他强调柬是一个主权国家，让联合国或其他国家人员进入柬境内要慎重考虑。他主张由柬埔寨人自己解决。
关于最高委员会的总部所在地，洪森坚持唯一的选择是金边，而乔森潘则主张，除了金边之外，还应选择红色高棉的总部所在地拜林。
关于解散军队问题，金边方面也持反对意见。
关于主席职位问题，此次会议仍未解决。但最高委员会成员一致同意西哈努克亲王主持该委员会的一切会议。这大概算是此次会议的一大成果。
如果说帕塔亚会议没有多大进展的话，那么不久以后在北京举行的一次最高委员会会议则取得了新的成果。这主要集中在最高委员会的主席职位问题上。各方同意西哈努克为该委员会主席，不设副主席，而且仍保持12个成员的建制。与此同时，西哈努克宣布辞去柬埔寨民族政府主席等职务，保持中立，不偏不倚，作为一个调解人，不隶属任何派别和政党。会议取得的其他成果还有，决定1991年11月在金边建立全国最高委员会总部；成立一个工作小组，起草一部宪法和选举法；要求联合国向柬埔寨派遣一个代表团监督停火；同意在同年9月派遣一个代表团出席本届联大会议。
在这一重大进展的鼓舞下，西哈努克及其最高委员会决定乘胜前进，在帕塔亚举行新一轮的会议，深入讨论执行五大国框架文件，即如何监督停火、军事安排和联合国的作用等问题。在这次最高委员会会议上取得的最大进展，是就军事安排达成协议。根据协议，四派各裁减70％的军队，同时，各派裁减军火、武器装备70％。四派所剩余的30％的军队，将被集中到指定军营，其武器装备也将集中储存在指定的军营，由联合国驻柬临时机构控制。
但是，在处置警察问题和大选方式上，还存在着分歧。关于警察部队，乔森潘主张同时裁减70％，如全体成员不赞成，他还建议在柬组成一支由最高委员会领导的全国警察部队。但洪森反对，他说，军事安排不能包括警察。柬境内还有大量匪徒，需要警察来维持国家的安全。
在会议的最后一天，洪森同意不再坚持把“种族灭绝”一词写进和平方案，从而使会谈有了新的突破。在此情况下，乔森潘也放弃了裁减警察的主张，从而最后达成了裁军协议。西哈努克称这次会议“取得了许多成果”。
但柬各方仍存在着分歧。这主要表现在选举方式和选区划分问题上。乔森潘主张按人口比例分配候选人名额的制度，而洪森则坚持单一选区制。
不过，关于五大国提出的框架协议的一些主要内容，最高委员会基本上都达成了一致。这样，西哈努克便可以满怀信心地、20年来第一次以全体柬埔寨人民的代表的身份前往纽约参加联合国大会了。而对100多个国家的代表，在这个世界上最有影响的会议大厅里，西哈努克胸有成竹地宣布，20年的破坏即将结束，一项全面解决柬埔寨问题的协议将于下个月在巴黎签署。他说，柬埔寨人“终于看到了希望”，“一个和平的新时代已展现在我们面前”。
饱经战火的柬埔寨人正在翘首以待巴黎的那个历史性会议，以及签署和平协议的那一伟大历史时刻。
自1989年8月30日巴黎国际会议第一阶段会议休会以来，柬埔寨的和平进程缓慢地持续了两年多，其中充满了艰难和曲折。这期间，国际社会对柬问题的政治解决给予了热情的关注并进行了不懈的努力。联合国安理会五个常任理事国在巴黎、纽约连续举行了六轮磋商，达成了全面政治解决柬问题的框架文件，从而为柬埔寨问题的政治解决奠定了基础。与此同时，柬四方在通过多次会晤和磋商后逐步取得了共识。特别值得指出的是，柬埔寨四方以民族大义为重，捐弃前嫌、面向未来，使柬埔寨全国最高委员会得以成立并正常运转。这其中，西哈努克发挥了无可替代的作用。他不辞辛劳，不畏艰难地斡旋和协调于各派之间。他以其远见卓识和聪明才智，主持了全国最高委员会的工作。他凭其崇高威望和中立态度，将各派聚集起来。在他的推动和协调下，全国最高委员会相继在雅加达、帕塔亚、北京和纽约举行了多次卓有成效的会议，就和平协议中的几个分歧最大的实质性问题达成一致，从而为巴黎会议复会，签署全面政治解决协定铺平了道路。
第二阶段的巴黎国际会议预定在1991年10月23日正式复会，准备签署有关结束柬埔寨冲突的一系列有关协议。
在复会的前两天，巴黎会议的协调委员会为会议的最后文件的准备举行了工作会议。该协调委员会在巴黎会议两主席的主持下，气氛良好，进展顺利。与会20国代表本着积极解决问题的态度，对《柬埔寨冲突全面政治解决协定》、《关于柬埔寨主权、独立、领土完整及其不可侵犯、中立和国家统一的协定》、《柬埔寨恢复与重建宣言》等3个文件和5个附件进行了最后的审议，并通过了新起草的《巴黎会议最后文件》。所有这一切，为最后阶段巴黎会议圆满完成它的历史使命作好了充分的准备。
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