的确，从西哈努克的中立原则看，最初他确实想过不偏不倚的中立路线，做一个“纯正”的中立派，但事实上是美国人自己把他推到了他们并不愿意的地步。
1957年初，西哈努克对苏联及东欧社会主义国家访问之后，便召开了第四届国民大会。这次会议最主要的成果是，通过了一个正式的和永久性的中立法案。其中最主要的内容是：（1）柬埔寨是一个中立国家。（2）柬埔寨不同其他国家缔结军事或意识形态的盟约。（3）柬埔寨不侵犯其他国家，但是如果自己成了侵略的对象，它保留下列权利：进行武装自卫；呼吁联合国给予援助；吁请一个能够击溃侵略者的友好国家给予援助。后来。这个法案写人了柬埔寨宪法。从此，正式从法律上将中立原则确定为柬埔寨外交政策的基石。
西哈努克家族--15 1958年大选
15 1958年大选
华盛顿用美元拉拢国会议员
西哈努克对付收买有高招
民主党不经打……
参加竞选，还得看人家的眼色——尴尬的人民派。
柬埔寨成了人民社会同盟的一统天下
1955年第一次大选时出现的压制反对派的紧张气氛，到1956年开始缓解了。这年3月，被封禁的民主党的报纸又获准出版。反对派同政府的关系似乎有了缓和。一些民主党人加入了“捍卫亲王中立原则委员会”。这个委员会的组织者是刚刚从法国留学回来的胡荣和刚从监狱释放出来的沙洛特绍的兄弟沙拉山。他们均为人民派成员。
但西哈努克并没有因为国内党派关系的缓和而感到轻松。这是因为美国及其盟国对他的中立政策施加了巨大的压力。为了以更大的精力对付外来的压力，为了寻求对他的中立路线的国际支持，他决定辞去首相兼外交大臣的职务。
接任首相的是桑云。他并不是一个有经验的政治家。因此，不久，他同国民议会的矛盾便加剧了。一些访问过法国议会的议员受到了法国议会主义的影响，他们认为柬埔寨的国民议会受政府的牵制过大，特别是受西哈努克的权力的钳制。他们把西哈努克的权力看成悬挂在立法者头上的一把“达摩克里斯之剑”。
政府也有足够的理由对议会不满，因为这时美国为了在柬埔寨建立反对西哈努克的中立政策的政治基础，已经开始用美援来拉拢和腐蚀国民议会议员。最初柬埔寨接受的美元，除了一部分用于军事以外，主要用于支付消费品的进口。不久，海关官员、进口商就被美元收买了。美元的分配权操在美国人手里，被分配的对象往往是议会中有影响的议员。结果不仅造成了政府的腐败，而且在柬埔寨悄悄兴起了一个买办阶层。许多国会议员成了这个阶层的一部分。
政府腐败的恶性膨胀，政府和议会矛盾的激化，导致了政府的垮台。于是西哈努克又成了首相。实际上这是他自1955年以来四次辞职四次又重新上台。
西哈努克重新掌管政府权力之后，便采取措施抑制议会中的买办阶层的势力。他的措施是提高每年两次的国民代表大会的地位和作用。为此，他的人民社会同盟召开了第四次国民代表大会。这次会议不仅讨论了如上一章所述的中立法案问题，而且还讨论了国民大会和国民议会的分工和关系问题。他在会上警告说：“那些聚集成小集团的政客和野心勃勃的个人，他们为了某一个外国的利益而夺取政权，随时都准备置对方于死地。”为了防止这种情况的发生，他提议，应使国民大会成为国家最高的决策机构。它的决议应对国民议会有约束力。这样就可以排除大多数议会代表因被人收买而阻挠或改变国家基本政策的可能性。收买91个议员是容易的，要收买2000多个国民代表就不容易了。国民大会将继续每年召开两次，以便确定主要的政策。国民议会的作用将是讨论、批准和执行国民大会的决议。
西哈努克的这一招的确高明，使得国民议会的议员们无话可说。议员们以“缺乏民主”为借口，推翻了政府，而西哈努克则以更大的民主回敬他们。这一民主形式得到了人民派的支持。议员们没有一人敢反对这一措施，否则他就会被看成与受贿者同流合污。经过稍加修改，这个建议获得了一致通过。这种制度一直持续到1970年西哈努克被废黜。
到了1957年，西哈努克由于外来压力以及国内事务的繁重，脾气越来越大，行动也越来越反复无常了。他又几次提出辞去首相的职务，但均遭到他的父王的拒绝。1957年7月，在提出第7次辞呈时终于被接受了。他打算集中精力，以人民社会同盟党领袖的身份主持半年一次的国民大会。他主持了这一次国民大会之后，便到吴哥附近的一个寺庙里度假去了。
度假回来以后，他又提出辞去人民社会同盟的领导职务，退出公共生活。但两周后，他又忘记了他的辞职，重又以党的领袖的身份展开了同民主党的辩论。
辩论是在王宫举行的，内容是王宫的地产问题以及民主党所指责的政府贪污问题。西哈努克极力为皇室和政府辩护。他同民主党的辩论全过程，通过无线电进行广播。在他的咄咄逼人的攻势面前，在紧张气氛笼罩下，民主党代表几乎无法招架。最后，他们不得不表示对国王的忠诚。但西哈努克提出要求，如果真的忠诚，就加入他的人民社会同盟，但人民党代表迟疑不决。
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