关于解散柬共的决定，是在1981年12月6日正式公布的。这天的新闻公报宣布：
（1）柬埔寨共产党彻底解散。
（2）民主柬埔寨政府作为国家机关，其历史使命是继续领导民主柬埔寨国民军、游击队和全体柬埔寨人民，继续高举抗击越南黎笋集团的战斗旗帜，直到他们全部滚出我们视若生命的柬埔寨领土。
（3）让所有爱国知名人士发挥自己的能力和才智，通过各种形式按照各自的愿望去从事政治工作。
新闻公报说，柬埔寨共产党在自身宣布解散的时候，要求全体党员有秩序地结束作为柬共党员身份所进行的活动。但是，原柬共党员作为深切地热爱人民的坚定的爱国者，仍将坚定不移地高举柬埔寨民族独立、主权、领土完整、和平、中立的旗帜，他们完全享有神圣的权利，留在民主柬埔寨国家机关原有的岗位上，在自己光辉的一生中，继续履行为抗击灭绝种族的越南黎笋侵略扩张主义者而战斗的崇高使命。
公报说，柬埔寨共产党是为了柬埔寨民族和人民的神圣事业而建立起来的。它在新的条件下解散，也是为了柬埔寨民族和人民的神圣事业。柬共在自己前进的道路上，既有优点，也有缺点。但柬埔寨共产党的优点是占主导地位的。
柬共的解散，宣告了柬埔寨历史上一个阶段的结束。毫无疑问，这一重大历史性变化有利于民族大团结统一战线的形成和巩固。同样毋庸置疑的是，民柬仍将作为一个独立的政治势力存在下去。
自从1979年8月民主柬埔寨发出成立“柬埔寨爱国、民主、民族大团结阵线”的呼吁以后，没有得到西哈努克和宋双两大抗趁势力的响应。尽管乔森潘一而再、再而三地写信给西哈努克，希望他出来领导这个民族大团结联盟，但均遭到西哈努克的拒绝。他宁死也不同红色高棉合作。
与此同时，民柬也同宋双领导的高棉人民民族解放阵线进行接触，试探建立团结战线的可能性。1979年10月，宋双的阵线刚成立不久，波尔布特就同宋双进行了一次接触，但没有任何结果。1980年4月，双方进行了第一次正式会晤，但仍无结果。宋双拒绝和红色高棉合作。
但是，民柬仍在不懈地努力。它一方面继续向各抗越派别发出呼吁，同时调整自己的内部机构和政策。但西哈努克和宋双仍不肯相信民柬的新政策，他们仍然不愿同民柬联合。
到了1981年2月，情况开始发生变化。东盟等国家考虑到民柬政府将有可能失掉在联合国的席位，因而有必要推动三方加速联合，形成一个联合政府以代替民柬的地位。但是鉴于西哈努克反对红色高棉的固执态度，这些国家把领导联合政府的希望寄托在宋双身上。东盟国家有意支持宋双出来充当大联盟的领导。与此同时，乔森潘也作了重大的让步，他亲自提议由宋双担任联合起来的抗越力量的领导，而且乔森潘还同意民柬的3万军队交由宋双指挥。接着，双方进行了一系列的接触，开始就联合问题进行谈判。
这样一来，西哈努克坐不住了。他不能眼看着乔森潘派和宋双派实现联合，而自已被撂在了一边。于是，他当机立断，突然，一反以往的不同红色高棉联合的立场，于2月8日在平壤宣布，愿意同一切反对金边亲越政权的各派组成联合阵线。两天后，他在平壤会见了民柬驻平壤大使，表示愿意讨论建立联合政府问题。乔森潘对西哈努克态度的转变表示欢迎，并准备率代表团与亲王商谈联合的原则和行动纲领。此外，“高棉民族主义者联盟”也表示了支持和欢迎。
西哈努克谈到他改变态度时说，“我们应该接受红色高棉”，因为他们拥有“最有效和最强大的战斗力量”，“其他爱国力量太弱，不能与越南人作战”。实际上，中国一直在向他强调这一点。
关于联合政府的初步设想，西哈努克打算将像1970年到1975年期间那样“担任国家元首和联合阵线的主席，不负责行政事务、政府工作和军事行动。”他还建议在宾努、乔森潘、宋双三人中挑选一名作为总理。特别值得注意的是，西哈努克提出联合建议时附带了9项条件。
这9项条件是；（1）使“民主柬埔寨”非共产化。国名恢复原来的“柬埔寨”；作为共和国，使用以前的国旗和国歌；（2）他本人担任国家元首和统一阵线主席；（3）新的统一阵线的军队与红色高棉的武装力量分开，要独立存在；（4）中国对亲西哈努克的柬埔寨民族解放运动的军队在军事、物资、财政和药品等方面定期给予实质性援助；（5）红色高棉要说明西哈努克家中的子女、孙子、女婿和堂兄弟等20多人的死亡和下落不明的情况；（6）西哈努克要享有包括作为记者、作家所应享有的、包括表现自由在内的一切权力；（7）在越南军队从柬埔寨撤退时，联合国应立即向柬埔寨领土内派遣国际维持和平部队，要解除全体柬埔寨人的武装；（8）在国际保护下，柬埔寨实行彻底的中立，在数年内要置于国际监督委员会的管理之下；（9）在国际监督委员会的管理下进行大选，具有不同政治思想和观念的所有柬埔寨政党都应参加选举。
西哈努克发出大联合呼吁之后，便向乔森潘和宋双发出了正式邀请，请他们到平壤商讨具体的联合事宜。乔森潘立即接受了邀请，表示很快就到平壤与亲王会晤。
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