光绪：现拟再往何处？
伊藤：上海一行，再往长江游历。
光绪：朕愿贵侯，一路平安。
伊藤：敬谢陛下厚恩。
荣禄从天津传来奏折，称一切准备妥当，并询问皇太后何时来津阅兵？
慈禧太后心情极好，吩咐李莲英：好好准备，随时赴天津阅兵。
李莲英很惶恐地问：太后如何去？
慈禧太后得意地说：当然是坐火车！
李莲英睁大了眼睛：坐火车？以太后之尊坐火车？
慈禧太后笑着说道：从未坐过火车，这次坐坐，一定很有趣！
光绪皇帝听说皇太后要亲赴天津，坐火车前往，认为这个时候皇太后出行不妥，力谏太后出行。
京师王公大臣们听说太后出宫，也都大惊失色，纷纷上书：太后竟欲冒险以坐火车！大非帝王尊贵之道！
北京的大街小巷开始流传一则不祥的消息：皇太后利用阅兵之机，要收拾光绪皇帝。
维新派们大为惶恐，纷纷献策：请皇帝先下手，捉拿皇太后。可是，到这个时候，光绪皇帝和他的变法新锐们才知道，他们手中，没有一兵一卒，如何下手？
康有为坐立不安，夙夜忧心如焚，认为这次天津阅兵，即行废立之事，凶多吉少，为此，他郑重进奏：
一、设立参谋部，建立自己的军队：选天下虎罴之士，不二心之臣于左右，上亲擐甲胄而统之；
二、改变年号，变光绪二十四年为维新元年，新天下耳目。
三、变更服制，旨在易旧党心志。
四、迁都上海，以行幸定之，率领通才之人数十随从办事，百官留守旧京。
热血沸腾的光绪皇帝看到这些建议，点头称赞，觉得可行。
康有为郑重提出：设立制度局于内廷，选择天下通才十余，入值其中。其地位相当于康熙时的南书房、雍正时期的军机处。皇上每天亲临商榷，何者宜增、何者宜改、何者当存、何者当删，一一面定，立即施行。
制度局就是新的政务中枢，负责维新变法事宜。在此之外，于京师又设立法律、度支、学校、农、工、商、铁路、邮政、矿务、游会、陆军、海军等十二部门，分理其事，称为十二局。每道再设立民政局，负责地方变法诸务。
光绪皇帝觉得很好，但一定会遭到守旧大臣们的反对，特别是慈禧太后。他想一想，吩咐：交总理衙门议行。
翁同龢、杨深秀、徐致靖等积极支持康氏之议，一同参与议论，认为设立制度局非常必要。
王公大臣们则坚决抵制，特别是慈禧太后和她的心腹们明确反对。
总理衙门大臣、庆亲王和军机大臣们，以成宪昭垂、法制大备为由，认为不必另设制度局。光绪皇帝再三下旨复议，他们又一再顶了回来。
光绪皇帝特地召见总理衙门大臣张荫桓，质问他：你们尽驳康有为之奏，想一事不办吗？
张氏只是跪伏，不敢说话。总理衙门、军机大臣等，照样抵制。
光绪皇帝十分震怒，朱批宣旨：军机大臣，会同总理各国事务衙门王大臣，切实筹议具奏，毋得空言搪塞！
守旧大臣们依旧顽强抵抗，一方面拜谒皇太后，诉说变法造成的痛苦，一方面百般拖延，不办任何实事。
军机大臣在办公大堂叫喊：开制度局，是废我军机处啊！我宁可忤旨，也必不开制度局！
众大臣敷衍了事，拖拖拉拉，设立制度局，真是难上加难。
变法的艰难，让光绪皇帝倍感阻力，但是，他还是决定勇往直前。
六月二十三日，光绪皇帝再次降谕，宣布深化变法：
目今时局艰难，欲求自强之策，不得不舍旧图新。
前因中外臣工半多墨守旧章，曾经剀切晓谕，勗以讲求时务，勿蹈宋明积习，谆谆训诫，不啻三令五申，惟是朝廷用意之所在，大小臣工恐尚未尽深悉。
现在应办一切要务，造端宏大，条目烦多，不得不裒集众长，折衷一是。……
总之，中国现在，病在痿痹，积弊太深，诸臣所宜力戒！
然而，目前最大的问题，是寻找一个可以依靠和信赖的武臣，不仅要精明能干，对皇帝忠心耿耿，而且，还应拥有武装。这个理想的人物，维新派都一致看好是袁世凯。聂士成、董福祥之流都是鲁莽武夫，不知道国家、民族为何物。袁世凯拥有最精锐的新式陆军，了解外国，思想开放，很有头脑，关键是品行高尚，忠君爱国。
可是，慈禧太后宠信荣禄，荣禄与袁世凯关系密切，如何是好？
康有为的亲信弟子徐仁禄，奉命拜见袁世凯，试探他对变法的态度。
徐仁禄问：袁帅对康有为有何印象？
袁世凯何等机警，立即夸奖说：康公有悲天悯人之心，经天纬地之才！
徐仁禄说：袁帅之才，我等久仰。我与卓如（梁启超）、复生（谭嗣同）、芝栋（宋鲁伯）诸人屡向皇上荐公，皇上十分赏识公之才干，只担心说，荣禄数次进言，称袁世凯跋扈，不可大用。不知道公因何与荣大人不和？
袁世凯一听就知道徐氏的来意，恍然大悟地说：哦，昔常熟（翁同龢）欲增我兵，荣禄谓汉人不能握大兵权！常熟说，曾、左亦汉人，何尝不能任大兵权？可荣禄还是不肯增兵！原来如此！
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