但卢森堡与比利时不同，它不具备交战国的资格，因而被拒绝在和会上占有席位。法国和比利时都想兼并它；卢森堡人则希望继续独立和中立。凡尔赛和约废除了卢森堡同德国的关税同盟，１９２２年卢森堡和比利时结成关税同盟。但在政治上还未完全解决。对卢森堡说来，也同对比利时说来一样，凡尔赛和约迫使德国承认了这个中立制度的告终，不论协约国作出怎样的安排来替代这个中立制度，德国都得照办；但是并没有作出这种安排，因而卢森堡宣称１８６７年的条约仍然有效。卢森堡于１９２０年加入国联，但它提出，它作为一个中立国家的地位，可以豁免按国际盟约承担军事义务，此项请求遭到了拒绝。１９２６年卢森堡要求参加洛迦诺公约，但英国认为给这个大公国作出保证不是英国所十分感兴趣的。因此，卢森堡退而根据仍然存在的１８６７年条约，要求承认其中立，英国则认为卢森堡参加国联时中立已告结束。当１９３５ 年对意大利施行制裁时，卢森堡同瑞士一样仍根据这一中立政策行事。①１９３５—１９３６年，国联未能制止意大利征服埃塞俄比亚，德国又重新武装莱茵兰而破坏了洛迦诺体系，这就搬１５６掉了瑞士、比利时和卢森堡的战后政策赖以建立的基础，迫使它们回到了传统的中立地位。德国的重新崛起对比利时的威胁特别大。比利时所处的地理位置已经一度使它成了德国侵略的牺牲品；它从１９１９年的肢解德国中得到过领土方面的好处；而瓦隆人和佛兰芒人之间的分裂使它具有类似双重民族国家的性质，这一分裂山许看来对德国的宣传和渗透特别有利。从德国人的观点看来，也许不幸的是，尽管手头有着具有条顿气质和亲德感情的佛兰芒民族主义这样一件分裂比利时国家的最好工具，但在比利时发迹的最显要和最成功的法西斯首领德格雷尔在血统上却是一个法国人，而他的保皇党几乎得到瓦隆人中产阶级下层的全力支持。②然而比利时人还是深感自己的地位岌岌可危，１９３６ 年他们来了个政策大转变，企图逆转那种１９１４年的事态发展，并想恢复得到保证的地位。③此事所②关于保皇党运动在1936年最猖獗的情况，见《概览，1936年》，第36—37页。
③见同上书，第351—360页。1920年同法国缔结的军事协定在协约国对莱茵兰的占领于1929年结束时早已废弃了。
取得的成功只是，英国和法国都于１９３７年宣布它们认为比利时已解除了按洛迦诺条约承担的义务，但英法自己对比利时的保证仍然对英法具有约束力；德国则针锋相对地以另一种比较含糊的措词保证比利时的不可侵犯。①１９３９年的比利时就是在这样一条不安稳的三脚凳上维持平衡的。这个国家总的说来是抱住中立不放的，是把中立当作它所能找到的、最完美的防止侵略的保障了。比利时政府懂得，唯一要担心的侵略来自德国，因而它对英法的保证给予相应的重视。但利奥波德国王及其幕僚特别强调不要触犯德国而危及中立的愿望，使比利时不能同英法举行参谋人员的谈判，而这种谈判对它的军事防御来说却是有其必要的。至于卢森堡，它在１９３６年就寻求同比利时缔结防御协定，②１９３７年它再次要求英法给予保证，但都遭到拒绝。
瑞士的处境比较幸运。它的中立地位一直是欧洲公法的组成部分，从未有过间断；它的中立是得到国联承认的；而当国联垮台后，只需要把它的中立重新规定一下就行了。１９３８年５月，讨论在法律上承认意大利对埃塞俄比亚的主权的国联理事会和大会会议也认可了瑞士此后１５７不参加任何制裁的意向，这实际上给瑞士解除了国联盟约的义务，承认它回到它先前存在的永③
久中立的地位。１９３８年德国并吞奥地利似乎给瑞士带来了特别大的危险，因为德国并吞奥地利后使瑞士三面受到轴心国的包围（比利时和卢森堡不是这样）。但它在地理上是一个平地拔起的山区，险隘雄关成了它真正的安全所在；单是这一点就曾在第一次世界大战中扞卫了它的中立，在１９３９年新的危险处境中，可能也会起到同样的作用。相形之下，比利时和卢森堡却正面临①
着一场新的欧洲战争，几乎没有避免遭受侵略的希望，它们中一个得到了大国的重新保证，另一个并无所得，只有自言自语而没有得到别人支持的１８６７年的中立；不过中立的保证后来再次被证明是同１９１４年时一样不值一文的，比利时和卢森堡国家地位之不同，并没有免除它们遭受被倾覆的相同命运。②
①见《概览，1937年》，i.346—368。
②见《概览，1936年》，第354页注②。
③《概览，1938年》，i.152；邦儒尔：《瑞士的中立》，第118页。
①1939年对希特勒的计划看来并没有规定要入侵瑞士，虽然他说过瑞士会顽强地保卫它的中立，但他在谈到低地国家时也说过这种话的。见1939年8月12日希特勒同齐业诺会谈记录〔《纽伦堡国标军事法庭》，xxix.42（1871—PS）；《阴谋与侵略》，iv.509〕；又见，希特勒于1939年8月22日对他的总司令们的讲话［《纽伦堡国际军事法庭》，xxvi.342（798—PS）；《阴谋与侵略》，iii.585〕。参阅1939年8月31日关于进行战争的第1号命令〔《纽伦堡国际军事法庭》，xxxiv.457（126—C）；《阴谋与侵略》，vi.935〕。这三个文本又见《文件，1939—1946年》，i.172，443和499。
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