国务院内部则提出了如下的对日判断和对日政策的主张。远东司司长汉密尔顿在二十二日提出的一份意见书中这样写道：“由于德苏开战，在日本出现了南进论和北进论两种意见。不过，估计南进会稍许推迟些，因为虽然没有缔结日美谅解协定，但（日本）仍然害怕同美国打仗。然而日本撕毁日苏中立条约，向北进击的可能性倒是很大的。因此，日本将会要求缔结一项日美谅解协定。但我们认为：一、没有必要缔结日美谅解协定；二、即使缔结协定，也由于日本进攻苏联而远东和平条款得不到遵守，况且美国增加对苏联的援助，还会加剧日本在进攻苏联的同时爆发对美作战的危险。”
二十五日，远东司副司长亚当斯提出一份意见书。他主张：
“判断——日本觊觎着符拉迪沃斯托克，恐怕不会南进。“日本之所以进攻苏联：一是担心德国控制苏联后进攻远东；二是防范于苏联放弃其欧洲部分，同德国媾和，而在远东采取威胁行动。日本进攻苏联，时间越长越对美国有利，但会削弱苏联对德国的抵抗。
“政策——日本的北进，从它会推迟南进这一短眼光来看，那是有利的。但是从打倒轴心国这一长远观点来看，则应予制止。为此，最为有效的政策就是让日本无法判断美国的态度。这里就有两种方法，即消极的方法和积极的方法。“消极的方法是：明确无误地表明美国的国际政策原则，使日本痛切感到必须改善对美关系；而美国则不主动接近，当日本要求接近时，就维持这种状况，日复一日地处理对日问题。“积极的方法是：除表明援助苏联外，还要采取下列手段：
一、冻结日本在美国的资产；
二、对石油严加禁运；
三、在两、三个月内，加强美、英、荷三国在远东的共同防御体制，并把此事透露给日本；
四、要求日本从法属印度支那撤兵等，恢复到日华事变发生时的那种状态。”
美国基于日本将会北进的这种估计，主张采取旨在阻止日本北进的政策，同时，在这个政策里包含着对付日本扩大战争计划的强硬措施（美国为了避免对日作战，过去一直持克制态度）。正在那个时候，格鲁大使六月二十七日的来电报告了如下一个情况：“两个星期或十天内，日本将作出重大决定。”于是，远东司官员施密特于二十八日提出了如下切实可行的意见：“如果日本脱离轴心国，决定同美国合作，不用说，那是最有利不过的了。因此，要对日本的决定施加影响。应当把这样的主张反复告知日本，即‘美国的敌人是希特勒主义：美国维护太平洋和平的愿望没有变，总有一天要爆发美德战争：另外，德国一旦战胜苏联，就会使日本处于不利地位’。”
不久，通向太平洋战争之路的“决定命运之月”——七月到来了。七月一日下午二时召开了联络恳谈会，将对前些日子推迟决定的那份照会德国的电文作出决定。由松冈外相亲自起草的这份电文，措词含蓄，没有丧失日本的自主性，写得很成功。塚田参谋次长：“外相起草的这份照会德国的电文和外相的说明书，都写得非常好，如果一开始就拿出来，恐怕不会拖延得那么久吧！”外相：“因为听取了大家的意见，所以才能写得这样好。”第二大（二日）上午十时开始，在皇宫举行了具有历史意义的御前会议，对《适应局势变化之帝国国策纲要》进行了审议。首先，近卫首相就总的情况作了说明，接着杉山参谋总长和永野军令部总长就所需事项、松冈外相就对外关系事项分别作了说明。随后，枢密院议长原嘉道谈了如下一些要点：“我想，德苏开战对日本来说是千载难逢的一个大好时机，对这一点，各位也不会有什么异议，由于苏联要向全世界推行共产主义，所以总是非打不可。..为此，我们不希望在同苏联作战期间再同英美开战。
“外相再三声明要推行八纹一字的皇道外交，去年对法属印度支那保证过其领土完整，现时又说明天就要批准日法间缔结条约，因此，我认为武力进驻法属印度支那是不符合我们的宗旨的。..
“关于进驻法属印度支那南部的问题，我希望聆听各位对这个问题的估计：日本染指法属印度支那南部，美国会不会参战？”对此，松冈外相说：“不能说完全没有可能。”接着，杉山参谋总长作了如下回答：“进驻法属印度支那会刺激英美，这是显而易见的。但自从今年初成功地调停了法属印度支那的纷争以来，日本的威信已相当地扩大到了泰国和法属印度支那。然而现在英美对泰国和法属印度支那的阴谋活动日益频繁，将来情况如何尚不得而知。因此，日本一定要把目前所考虑的那些措施坚决地贯彻下去。为了杜绝英美的阴谋活动，这样做是绝对必要的。..
“假如德国的计划受到挫折，那就会变成一场持久战，而美国参战的可能性恐怕就会增加。我认为，现在的战局对德国方面有利，因而日本即使出兵法属印度支那，美国也不会参战。”
就这样，这天下午一时三十分，一个决定我国命运的国策纲要得到了天皇的批准。
六、进驻法属印度支那的前前后后泄露国家机密
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