以下土地不得转移负担和租给外国人：
农田、林地、牧地、渔地、盐地、矿地、要塞、军备区、边境地区。
但是以上这些政策，均因农民负担太重，而先后破产，无法实行。
仅“二五减租”就不能实现。对此，有关调查资料曾予以专门说明：“地主方面，认为政府所征收之田赋过重，尚有随赋带借及征收地方公粮之负担，所收田租已难应付，倘再减租，除有少数富有之地主表示拥护外，其余中小地主而无其他生业者，多表示反对。”
“地主不予照减，或借故撤佃，连几亩赖以生存之耕地，也将无法保持。减租变成无田可耕。生活实堪可虑。纵政府有命令减租，而地主有钱有势，其不照减，政府当亦无办法，且政府人员多居地主阶级，谁肯抛弃其利益。”
对此，政府制定了解决办法：
一、由中央制定租佃契约。以法律和地方政府强制推行。
二、组织各省租佃委员会，督导执行。
三、组织中央督导团，“分赴各省巡回督察，考核；并协助各省切实推行及解决一切有关之困难问题。”
关于扶植自耕农的方案，也同样无法实施。尽管1948年蒋于福建尤岩县试行扶植自耕农政策，但没有全国性意义，而又日失地千里，军粮一再借征，自耕农又何能幸存。加之物价飞涨，国库空虚，政府亦有何财力供征收土地。故蒋之土地政策，虽欲实行“耕者有其田”之方案，亦根本无条件和能力。
第42章 大厦将倾(7)
1946年后，农民田赋增加极快，1946年征收五千九百万担；1947年增收到一亿一千七百五十六万担。一年中增田赋一倍。而到城市镇上去卖米的老百姓，要交“进出口（市镇关口）税”。据《大刚报》记载：
“老百姓从乡里挑一两斗米到镇市上去卖，也要进口税；要买点布下乡回家做衣服，也要出121税”。又据《四川经济月刊》载，四川有名目的捐税共为二百四十种；其他如公债、代金、保长津贴等苛杂尚不在内。
又河南省，1947年3月，驻军一百一十万人，而蒋只给三十八万人的粮食。其余全由农民负担。所需粮食约占河南粮食产量的60～80％。
因此，广大农民纷纷破产，土地荒芜。据1946年8月11日《益世报》载，河南荒地达30％；湖南荒地为40％；广东荒地为40％。1946年国统区农业生产较抗战前减少约8％至12％，1947年比1946年又减产33％到40％。而军粮日增，蒋之占领区又日益缩小，故农民负担更普遍加重。如果军粮以五百万人计，全年所需军粮为四千万石；而实征和借征之粮，1947年度，仅为一千八百余万石。相差甚远。只得增加借征田赋额。1948年就改原“征一借半”为“征一借一”，且不发款券，不给利息，五年偿还。这无形中又对其统治区农民加征田赋一倍以上。加上乡官舞弊，又何止增征一倍呢？！
物价飞涨，农民受害尤重。据《中央日报》1946年4月20日社论《米价与农村》云：“有些人还认为米价上涨，纵加重市民负担，但对农村却不无裨益。……其实这种理由在目前已失时效。因为今天已经是春耕季节，广大农民早已没有余粮。他们的粮食，远在年关或春节时，已被迫出售了。如果米价再涨，贫农势必再以高价买进维持生活的粮食。农民已经被高物价、高利贷及繁重的地方捐税压得透不过气来了。如果再加以米价上涨的袭击，其所受到的痛苦，恐怕更甚于市民。”
因此，福州、海州、厦门、黄岩、临川、曲江、新浦各城市和江西、浙江、江苏、广西各省，均发生抢米风潮。1947年，则于杭州、无锡、芜湖、宣城、合肥、吴县、衢县、成都、上海、南京继续发生抢米风湖。
又“鄂省粮荒极为严重。……即平均每六人中有一个在受饥饿威胁中”。荒地已有一百三十余万英亩。至于湘南灾区，更是“野草充饥，人亡屋空”的荒凉惨况。1946年5月12日，陈之迈在联合国报告“中国饥民已增至三千万人”。实际数目，在国统区之饥民远远超过此数。1946年10月份，蒋介石统治区的饥民已达一亿。同年3、4、5月份，衡阳即饿死灾民九万人。6月份，湘省饿死三百万人；江苏省灾民三千万人处于饥饿中。河南省五月份饥民达八百万人。12月，河南、广东饥民三千万人。1947年“无家可归者约两千二百万人。”总之，蒋之农业经济基础已不存在。广大农村已是“万户萧疏鬼唱歌”的惨状。
工商业衰退和工人失业
工商业在抗战胜利后并未复苏，反而进一步陷入危机之中。
危机状况与原因是：
捐税繁多和重叠。1946年4月国民政府修订印花税，每千元贴印花税三元，“无异于营业税外一律重纳印花税三元。”；又课税重叠，“货物自运销与批发，转售与门市零售商，再售于消费者，辗转五、六手，以一货每经一手而课以一税，重叠课征不下五、六次之多。”；又营业税不分整卖、零卖，负荷，这“既不公允，对于工商业产销双方影响亦极巨。”因此，“物价无由平抑，工商业日就凋敝。”
高利贷利息暴涨：“战前一百元之贷值，以月息一分计算，需息一元。今物价较之战前平均普遍涨起约五千倍。则战前一百元之贷值，今则需五十五元。市息按月估以一角八分，计应解利息九万元。如市息按月二角四分，则需息十二万元（实际黑市高利甚有高至三、四角者），是物价之涨为五千倍，而利息之暴涨竟达五、六万倍以上。虽然骇人听闻，却为铁一般现实。”
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