国际社会也均无强硬表示，只希望双方停战言和。
至此，蒋又屈服，于5月24日致电何应钦，“事已至此，委曲求全，原非得已。中正自当负责。”但希望协议不要形诸文字。同时仍要守城，徐图转机。又特别指示东北、热河和华北，均不能割让。
日本的和谈条件是国军退出平北、平东各县；日本飞机随时侦察中国军队撤退情况。而谈判地点，却在密云县日军司令部。对此，何均硬着头皮一一答应了。25日何派徐祖诒赴密云。但徐回来后，日军又改第三条为双方派全权代表到唐山开“停战会议”。后改在塘沽。蒋介石直接命熊斌前往。经多次谈判，于5月31日达成协议，由熊斌和日宁冈村宁次签字。主要内容是长城以南，延庆、芦台一线以北，以东地区，为治安区，中国军队必须退出，治安区由中国警察留守。
26日，冯玉祥组织抗日同盟军，通电全国，誓师抗日。继而反对《塘沽协定》；并要求停止“剿共”，共同抗日。蒋介石对此坚决拒绝，并调兵围攻冯玉祥抗日同盟军。8月14日，冯玉祥被迫解散同盟军后，赴泰山闲游。
1933年10月20日，日本政府接受天皇意旨，决定全力南侵，采用边打边谈的策略，“征服中国”。
故塘沽协定后，日本政府仍不满足。日本天皇也不再信守刚刚许给蒋介石不进攻长城的诺言，继续策划华北独立。1934年12月7日，裕仁批准内阁夺取华北的计划，要把南京对华北的影响削弱到最低限度。于是制造种种事端，迫河北省府迁于保定。并进一步提出中央军退出平津地区；河北省党部、宪兵三团、军分会政训处等也要撤走。
1935年1月，蒋迫于日本侵逼无已，便命陈布雷以徐树铮之子徐道邻的名字写一篇劝诫裕仁天皇的文章《敌手？友乎？》。此笔名一语双关，既嫁祸于徐，又可作为慢慢道说邻国之事的意思，以掩其于幕后。此文发表《外交评论》第三卷第五号上。文章的中心思想是要日本明白惟中日两国友善相处才是东亚之福，以便共同反共。至于伪满等事，可暂置不论。此文一发，举国愤慨，但对日本的裕仁天皇和日本政府，却毫无作用。蒋白白地丢了一个求和的面子和自尊心，有损于国格。
1935年6月4日，日本又要求罢免河北省长于学忠，于之五十一军他调。同时对蒋介石进行警告，华北问题不过枝节问题，关键是蒋“是否真正与日亲善，抑阳作亲善，暗仍准备抗日”。这是要蒋介石放弃抗战，投降日本，日本竟想以威胁手段迫蒋投降，也过于异想天开了。此时蒋只是“先安内，”而后对日抗战，故尔一再妥协；并无投降日本之意。
1935年6月6日，日本天皇最后批准了关东军和天津驻屯军随时准备作战的战斗命令。6月9日，日方派代表威胁，要中国取消河北省一切党部；五十一军和中央第二十五师他调；禁止排日行为。限午前答复。日方代表酒井临走时，还对北平何应钦说“中央军调离河北，系日本军部决议，万难更改。”这是在向何转达日本军部命令。
蒋对此种盛气凌人和以宗主国态度临下的凶相，完全屈服，于6月10日答应了所有条件。日方代表高桥对此似表满意。但第二天，高桥再到北平居仁堂见何应钦时，又增加了三条：主要是任命省、市职员时，希望容纳日方意见，要以日本人无意见的人物任职。还要立一份《觉书》，由高桥武官和何应钦并列署名。这下把何气坏了，他说日本人实在欺中国太甚！乃勃然大怒，命朱式勤将《觉书》退还高桥。并说，以前各点，均“自动实行”，无须以觉书表示。同时上报蒋介石。蒋来电同意何的处
7月6日，何应钦致信日本天津驻屯军司令官梅津，表示承诺日方所提各种要求。这就是“何梅协议”。
在“何梅协议”之前，察省主席秦德纯和日本天津特务机关长土肥原贤二签订了《秦土协定》。此协定也经蒋介石核视同意。
这个协定共六条。主要是宋哲元二十九军全部撤往河北省；承认日本建立“蒙古国”的工作；察省聘日本人为军事、政治顾问；对日本在该省的军事设施予以协助办理。
第18章 北伐与反共(9)
在《秦土协定》签订后，《何梅协议》也已答应履行手续时，天皇裕仁非常高兴，禁不住在蒋作宾大使呈递国书时对蒋、汪二人转达“对不住，对蒋、汪二公苦心表示敬佩。”此话本无深意，但蒋听到转达后，却受宠若惊，认为此乃道谦，并深为不能制止非法军人而感愧，遂特写日记以志之。殊不知，此时的裕仁已经决定对华开战。
“何梅协议”后，日本天皇即决定于1937年7月对华开战。事实上，不管蒋如何妥协，只要不投降，就达不到裕仁的要求，因此战端必开。但蒋此时仍对日本天皇大抱幻想，并不断回味裕仁的“对不住”与“敬佩”之类的甜言蜜语。
此后，在裕仁导演下，日本政府又继续向华北自治目标迫进。而蒋介石则出于对裕仁的幻想主动提出了三原则，令驻日大使蒋作宾向日本政府面交。
这个三原则是：要日本废除在华一切不平等条约，包括领事裁判权，租借地、租界在内；双方为维护真正友谊，不得妨害对方统一和治安，不得对对方施之以诽谤和诬蔑，中日邦交应当正常化，一切问题应以和平手段解决，凡外交机关以外分子的行动、压迫手段，应立即停止。
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