宋子文兄妹代表蒋介石进行了谈判。对谈判条件大体都予以通过，其中有改编红军以及东北军、西北军、红军的军饷数目规定。红军军饷每月为五十万元。
最后归纳为六项和五项两文件。由蒋口头应允。五条件中有对参与西安事变人员“一概不究”字样；还有红军改编，由张学良负责的规定。张因此更大胆放心地送蒋回南京了。
24日达成协议。同日周恩来见蒋介石。周第一句话是：“蒋先生，十年不见了。”蒋则十分尴尬，寒暄而已。
25日下午4时，张学良送蒋启程回南京。26日中午12时回到达南京。
蒋一到南京，除了停止“剿共”，联合抗日等条件未推翻外，对“概不追究”一条完全推翻。马上扣押张学良，继而将张审判，先判十年徒刑，蒋再请求赦免，交军委会监禁终生。对杨虎城，也先予以免职、后则监禁，最后于1949年9月刺杀，连妻儿也未放过，观此，亦知蒋氏无信义，胸襟偏狭之至。
1937年1月，蒋介石停止“剿共”。并开始谈判国共合作和红军改编问题。1月31日，蒋指示红军每月军费为二、三十万元。番号仍旧。到2月8日，蒋又指出，如要统一军队，中共不能再宣传共产主义，而要共同实现三民主义。对西安绥靖公署主任顾祝同又特别指示，仍以《孙越宣言》为根据，强调中国不适合实现共产主义，而应实现三民主义。中共表示如政府坚持原谈判条件，则中共停止武装暴动；改苏维埃为中华民国政府特区；红军改为国民革命军，受中央领导；停止没收地主土地。
但2月15日，南京国民党五届三中全会上通过《根绝赤祸案》，其内容重点为：根绝赤化宣传；根绝阶级斗争。同时认为红军要向中央投诚，而不是统一改编。
蒋对中共的态度，根本上仍未改变，只是策略问题。他在2月5日的日记中就说：“对内避免内战。然一遇内乱，则不放弃戡乱安内之责任。”3月6日，蒋又对日使川越茂说：“我国对共产党政策并未有何变更。此点可于前次三中全会之宣言及决议案证明之”。
基于此种思想，蒋是坚持禁止中共宣传共产主义的，并制定多种“限制异党活动”的文件，更对中共发动多次武装进攻。故抗战胜利之后，蒋介石再次发动内战，便是必然的了。
因此，西安事变后，蒋介石只是将“先安内而后攘外”改为斩停“安内”之策了。
但蒋的抗战决心，则在1937年“七·七”事变后，才最后坚定下来。
以后，蒋介石对这个策略的转变，深感遗憾。他认为西安事变是一大挫折。他说：“此次事变，为我国民革命过程一大顿挫。八年剿匪之功，预计将于两星期（至多一个月）可竟全功者，几全毁于一旦。”
战前的建设
蒋于战前，以所发行公债十九种作为建设资金，完成了交通、通讯等方面若干建设。
铁路：一为修建新路；二为旧路整修。自1935年开工修路，先后修通粤汉路南段；浙赣路接通粤汉和沪杭路；陇海路延长至宝鸡；陇海台赵支线与津浦台枣支线接通；山西修筑同蒲路和榆次至太谷铁路段；江苏修筑苏州至嘉兴铁路段，接通了京沪和沪杭两线；安徽省建淮南铁路；浦口轮渡1933年9月完成。
公路：1931年11月开始督修全国各处公路，连通了苏浙赣皖鄂湘豫七省。
水运：战前全国轮船为一千二百九十四艘。1935年底增至三千九百五十九艘。
航空：上海、南京、汉口最早设机场。1928年7月开京沪航段。1929年5月1日成立中国航空公司。中美共营滇沪、京平、汉广三航线。美方提供飞行技术人员，中方给报酬，提供设备。1931年成立欧亚航空公司，与德国合办。中国经营沪川、沪平、沪粤线；欧亚经营沪兰、平粤、兰包线。中航又代营渝昆、广河（广州至河内）二线。欧亚航空公司又代营滇陕线。中航十七架飞机；欧亚七架，其中四架又系租用飞机。
通讯；开始统一邮资；增设邮局；开辟邮路；举办小包邮件；试办存证信函；代购书刊；设邮政储金汇业局；办储金所，储户有二十四万人，扩充汇总业务；创办邮政代办所汇票；开办航空汇票，电报汇票；创办简易人寿保险。1935年下半年，反有一万户参加保险。
增设有线电报、无线电报、市区电话、长途电话等。到1935年设有电报所、局一千三百四十六所。1936年全国无线电台有五十八处，电机一百二十九座。国际上，则有中美电台、中法电台、中英电台、国际支台。
无线电广播电台方面，1928年在南京设立中央台。
电力：1927年以前全国发电七十七万二千度。1935年增至一百五十六万八千七百三十七千度。全国电业四百五十六家。中外合资者，只占十家。民营四百四十六家、公营二十三家。但中外合资二家发电量却占全电量之47%。
水利：当时由全国经济委员会兼领水利。设有导淮委员会、黄河水利委员会、广东治河委员会、扬子江水利委员会、华北水利委员会，分管全国各处水利事业。
农业：1929开始农业技术推广工作，以县为基层推广单位，并成立农校、建立农业银行、农业仓库，实行垦荒、灌溉。实际效果如何呢？就中央农业实验所发表的数字看，也有一定增长：1931年，稻产量为861585千担，到1935年，则为960793千担。略有增长。小麦，1931年为295779千担，到1935年，则为4226052千担，增长较多。但此表很不精确。
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