但公开收编伪军，舆论上总是不好，蒋便以半隐密、半公开方式进行。下达的收编正式文电，是蒋之径电和政务哿电，其中明言由陆军部“统筹办理”。又以有、谋两电规定处理伪军原则。规定“解散或缩小组织”。这两原则均是假话，而实际既不解散也不缩小，而是收编。
随后军委会致电陆军部，令其对伪军进行缩编：原文如下：“……军事委员会议规定，各地自新军及游杂部队，以缩编为原则，交由陆军总部及各绥署、战区负责，按照实际情形，与国军改编之同时缩编完竣。……”何应钦怕留下痕迹，决定陆军总部不直接向伪军发文，而由各绥署、战区转令伪军遵办。陈诚也令军政部不给收编伪军军师番号，一个军，就给纵队名义；一个师给总队名义；并于纵队、总队之前冠以暂编二字。同时陈诚又命人事机关把伪军收编的纵队、总队军官案卷不与国军军官人事案卷放在一起，另存一处，以示区别。但内战开始后，这些纵队、总队便很快收编成正式“国军”了。
具体负责收编工作的是北平行辕、东北行辕、第2战区、郑州绥靖公署、徐州绥靖公署，共五个单位。至1946年4月，除郝鹏举三个师投降解放军和孙良诚三个师在盐城被解放军歼灭，李守信三个师解除武装外，全部伪军收编完毕。
任道援第一集团军交给了戴笠。汪之三个警卫师被编并到蒋之嫡系军七十四军。
北平行营：暂编第一路，辖两个纵队。司令为门致中。暂编独立第二总队（李守信）、暂编独立第四团（宋万里）、暂编独立第三总队（侯如墉）、暂编独立第十四总队（王英）。
徐州绥署：暂编第七纵队，司令吴化文；暂编第五纵队，司令孙良诚；暂编独立第五纵队，司令秦汉清；暂编独立第六总队（王占林）、暂编独立第一团（张逸舟）、暂编独立第十三总队（王继祥）、暂编独立第三团（陶景奎）。
东北行辕：东北暂编保安第一总队（王景南、王铁鑫）、东北暂编保安第二总队（刘德溥）、东北暂编保安第三总队（王家善）。1946年10月以后，杜聿明又于东北收编许多伪保安团，不在此内。
第二战区：暂编独立第八总队（赵端）、暂编独立第九总队（杨诚）、暂编独立第十总队（荆宜）。
郑州绥署：暂编第四纵队，司令为张岚峰；暂编独立第一总队（关振亚）。
以上大约总计为六个纵队（军）、二十七个总队（师）、七十三个团。人数为二十三万八千九百九十六人；枪支十三万四千四百七十二支。（丰要参考《文史资料选辑》第三十六辑：《抗战胜利后蒋介石收编伪军经过》（刘措宜）之承办回忆录文章）
国共谈判
关于国共谈判问题，为什么要由美国人来处理，国内外炎黄子孙均有疑问。《解放日报》在1946年11月8日，发表了一位南洋侨胞来信的述评，其中特别转述了这个疑问：“中国的内政问题，怕自己不能解决吗？为什么要请美国人来处理？”这说明蒋介石并未有独立国首脑的民族自信心与自尊心。
1944年8月帕特里克·赫尔利，以罗斯福总统特使身份来华。这位前胡佛总统之陆军部长，来华前先经莫斯科，得苏联不支持中共而支持蒋介石的允诺后，到达重庆。按罗斯福的意志，着手全力支持蒋介石。罗斯福促使斯大林不支持中共的办法，是答应苏联对旅顺、大连港口和长春铁路的特殊权益，因为罗斯福知道，斯大林有民族利己主义，并不愿意中国成为共产主义大国，与苏联“争雄”，只要使斯大林有东北特权在手，就可以达成目的。（原见丹尼尔·耶金：《遭到破坏的和平》。转引《美国十字军在中国》，第179页）并且斯大林一直支持王明左倾主义者，而毛泽东等执政后，就清算了王明路线，故中共中央和斯大林是有分歧的。因此，斯大林对延安并没有什么援助。相反在抗战初期主要是援助蒋介石。这是历史事实。
同年，最早到达延安的美国人是一批新闻记者。他们首先冲破蒋对延安的封锁，和中共接触。蒋怕得罪记者们于己不利，便于3月批准放行。7月中旬至10月间，代表美国若干个报刊的六、七名记者先后到了延安。报道最有力量的记者是哈里森·福尔曼、冈瑟·斯坦、布鲁克斯、阿特金森、白修德等人。他们的共同结论是中共在延安为中心的辖区，是受民众拥护的，也是抗日的，并正进行游击战争，对此，国民党人大为慌乱，蒋立即关闭了这一度稍开的新闻窗口，再也不许外国记者访问延安了。
同年夏，罗斯福因蒋的对日战事一再败北，加之开罗会议上罗又对蒋介石有所不满，于是试图将国共双方结合于一个联合政府中，遂于6月由亨利·华莱士来重庆正式告诉蒋介石允许美国派一个代表团到延安会见中共领导人。华莱士说，一个代表团可以减少美国完全依靠国民党的程度。并且认为中共或者可以把中国变成美国的一个有生命力的盟友。为此，华莱士认为华盛顿应迅速援助中国任何一个真心抗日并愿与美国合作的集团。
由于罗斯福的压力，蒋只得同意派一个小型美国代表到延安。这个代表团经常在十几人到二十几人之间变动。此外还有使馆政治官员，战略情报局特工人员等。团长为鲍瑞德。这时中共已经完全独立行事，“苏派”已经不起作用了。这个代表团中有中共的好朋友谢伟斯。他在延安可以和任何人交谈，上至毛泽东，下至一个普通党员。据谢的了解，延安所有的人都异口同声地表达同一的思想：“希望在击败日本和建设新中国的斗争中和美国合作”。（《美国十字军在中国》，第183页。）当然也愿和蒋介石合作，但必须是分享政权的合作。
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