抗战胜利后，广设委员长行营，东北设立东北行营，主任熊式辉；又设东北保安司令长官公署，司令长官为杜聿明。北平行营，主任为李宗仁；南方设广州行营，行营主任为张发奎。行营之下，亦设绥靖公署或绥靖区。1946年9月行营改为行辕。形同虚设。同时由军委会撤消三、四、五、六、七、八、九、十战区（留一、二、十一、十二四个战区），设立徐州、郑州、衢州、川康、川湘黔鄂边区绥靖公署。并由军委会制定《绥靖方案》。第三方面军驻上海地区，并设上海指挥所主任。第二方面军驻广东。绥靖公署之下设若干绥靖区，绥靖区设司令官一人和副司令官一、二人。当时，战区、绥署、行营、方面军和保安公署并存。
1946年全国又设六个补给区，计有上海第一补给区、武汉第二补给区、广州第三补给区、重庆第四补给区、北平第五补给区、西安第七补给区。第六补给区暂缺。各补给区直隶后方联合勤务部，各设司令一人，副司令一、二人。以上各种地方军事机构均是为全国大打内战而设立的。
战区、行营和绥靖公署，下设绥靖区，1946年9月，制订《绥靖施政纲领》。其中有组织条例、各军事制度和“治安”措施。目的是控制本地人民活动，全力用于对付中共，以便大打内战。以军事“清剿”为主，政治“清剿”为辅，综合进行。
蒋介石的“绥靖”地区的措施，非常详细而繁杂，又专门成立“行政院绥靖区政务委员会”（1946年10月21日成立），专司绥靖区的诸工作，并订立了绥靖区《绥靖法规》，以贯彻其“绥靖”方针。
边谈边打
蒋介石利用和谈，向华北、东北、上海等地空、海运输其精兵数百万，抢收地区。同时印发“剿匪”材料，计有《剿匪文献》、《剿匪战术》、《剿匪手本》等。8月29日，何应钦印发给一、二、五、十一、十二战区《剿匪手本》。另外带有《剿匪歌诀》等。
8月15日，即日寇正式宣布投降第二天，国民党军第六十二师，进攻解放区东流、贵池。8月19日至9月7日，国民党第九十、十六、四十军向晋南解放区进攻。9月15日，国民党第十五、五十五军向豫西发动进攻。9月中旬，华南国民党第一五四师、一五三师进攻广东东江地区。9月17日，蒋介石向阎锡山发“剿匪手本”两册。此书于10月8日因送手本飞机失事于焦作地区，被中共获取。有蒋介石签发手迹：“吉县第二战区阎长官勋鉴：‘此附发剿匪手本两册，请查收。中正申’”。“剿匪手本，六十四开，共八十四页，两万字。封面为蒋委员长编，扉页内有蒋中正制。9月下旬，新四军浙东纵队为避免内战，向北撤退。撤途中渡过钱塘江时，受国民党军第七十军、七十九师围攻。9月28口，国民党第八十八军进攻周港地区；一二七师进攻南厂地区。李正先于9月30日命其第十六军官兵“阴雨与空闲期间，官长须研究‘剿匪手本’”；“士兵须熟读‘剿匪歌诀’歌。”（《解放日报》1945年11月4日。）10月11口，傅作义部攻占中共重要城市张家口，继占通辽等地。10月上旬，国民党三个军进攻豫东解放区。四十七军进攻太康；八十五军进攻原武县城。
10月13日，蒋介石密令：“遵照中正所订剿匪手本，督励所属，努力进剿，迅速完成任务。”（《蒋家王朝》，第256页。）并命三、六战区、第十战区向浙西、浙东、长江南岸、皖南、淮北新四军进攻。23日，何应钦命第四十八军进攻北撤新四军一部。据第十战区统计，1945年10月份“战绩”，进攻新四军共“八十余次，毙伤匪八千余。俘一七七人。……击毁匪船五，获食盐两万斤。”
10月17日新华社统计，自日寇投降后，国民党军夺走中共城市三十一座。10月23日，李品仙公开武装日本军两个旅团向苏北解放区进攻。这像张宗昌利用白俄军进攻北伐军一样。自协定至10月30日晚，蒋介石已命八十万军队向解放区进攻。
10月26日，叶剑英发抗议书，抗议美国驻华军队干涉中国内政。
毛泽东返延安后，周恩来仍留重庆，与张群继续会谈。10月31日，蒋提出中共军退出铁路线十公里以外，铁路由警察担任护卫，从速召开政治协商会议等项。11月3日，中共方面提出要国民党军退出解放区。对从速召开政治协商会议，中共表示同意。共议决参加代表人选三十八人。国民政府代表八人；中共代表七人；青年党代表五人；民主同盟代表九人；无党派民主人士九人。旋即蒋派杜聿明率蒋军精锐五十二军、十三军等于11月中旬进犯山海关，出兵东北，大规模内战爆发，政协会议因此推延。
原来美国认为中共会依照斯大林指令，放弃军队，但实际上，中共坚持小让，这使赫尔利、魏德迈怀疑斯大林与中共一定有什么秘密协议，否则中共不会如此强硬。于是赫尔利和魏德迈认为在中国的内战，将是“帝国主义与民主主义之间”的会战。蒋介石当然乐于美国人有这种错觉。美国《纽约日报》便谴责中共同苏联勾结，煽动内战。中共《新华日报》也针锋相对，谴责美国支持中国反动派，指出他们应对中国的一切灾难负责。
美国政府此后开始进一步对蒋介石以租借法案名义进行大量军援。1945年8月15日以后，对蒋之军援达八亿三千九百九十五万零二百三十三美元，而一半以上是10月15日以前交付国民政府的。
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