第35章 发动全面内战(7)
在这一阶段战斗中，蒋氏作战“不尽如人意”，到12月6日止，被歼蒋苇三十九个整编旅。蒋之战局开始由主动转向被动。（《解放日报》社论《战局已开始转变》1946年12月6日。）锐气被挫。而中共军队，则得出了一个“有用的经验之一，就是大踏步转移的运动战……另一个经验就是以攻为守。”
1946年12月25日国民大会通过《中华民国宪法》。并定于1947年12月25日实施。
该宪法仍然是以西方民主国家的宪法为蓝本，但不是二权分立。国民大会可以罢免总统、副总统；修改宪法；复决立法院所提之宪法修正案。国民大会和总统任期六年。总统可以连任一次。
总统权限：总统由国民大会全体代表选举产生，为国家元首，对外代表中华民国，统率全国海陆空军。总统公布法律、命令，需经行政院长副署。总统根据法院议决行使缔结条约、宣战和媾和之权，宣布戒严，并行使大赦、特赦、减刑和复决权。总统依法任免文、武官司员，授与荣典。特殊情况时，总统可以经行政院会议议决，发布紧急命令，法令，作必要之处置。但一个月后，需经立法院追认。如立法院不同意时，该法令、命令，立即失效。
总统就职时，婴向全国人民宣誓，表示：“余必遵守宪法，尽忠职务，增进人民福利，保卫国家，无负国民付托。如违誓言，愿受国家严厉之制裁。”
总统之特权是：（一）提名行政院长人选，经立法院同意后，由总统任命。（二）行政院向立法院负责，但当立法院对重要决策不同意时，得以议决请行政院改变之，但行政院对立法院之决议，“得经总统之核可”，才可以由立法院复议，否则，立法院便无可奈何。（三）“司法院院长、副院长各一人，由总统提名，经监察院同意任命之”。“司法院解释宪法，并有统一解释法律并命令之权。”“司法院设大法官若干人”掌握宪法和法律、命令之解释，亦“由总统提名，经监察院同意任命之”。（四）考试院设院长、经监察院同意任命之”（《中华民国宪法史料》1947年第一版，第159页。）（五）监察院院长、副院长由监委互选。但监院之审计长，得由总统提名，经立法院同意，由总统任命之。审计长，负责审计行政院之决算。
从以上规定不难看出总统掌握了宪法、法律、命令的解释权，三院提名权，否决立法院复议权。几乎完全不受宪法约束。这实质上是总统独裁制的宪法。因为总统既可以解释法律，宪法，则立法院、国民大会、监察院，均无实质性作用了。
内战公开化
1946年12月30口蒋下了一份密令。这时谈判和“调停”已经破裂，马歇尔于次年1月17日回国。该密令是在修改后的《剿匪手令本》发出（1946年8月19日）后四个多月发布的。此密令共五条，对前一阶段作战进行了总结：
首先，“各部队与部队间，各指挥官与指挥官，联络仍不确实，合作亦未密切，今后对于联络及协同作战更应特别注意。“他特别指出，对于友军危急，“应令力救援，切不可观望不前，贻误战机。”
其次，对于解放军经常派部队袭击蒋军各级司令部和专门射击指挥官之战术，蒋再次予以申诫。严令各师、旅长指挥位置与各级指挥部所在地，一定要保守机密与机动。于此条中，他对其嫡系部队在各地之惨败，极为伤心。他说：“而以一人一时之疏失，以致整个战局受莫大之影响，言念及此，不仅悲痛难忘，而且后悔不及，能不深为之警惕耶！”
第三，“各部队应对剿匪训练（1933年）中之六项基本战术即一搜索、二联络、三侦探、四警戒、五掩护、六射击，作剿匪战术之基本课目，尤须各连排、班等下级干部人员”对此均有深切认识，注意灵活运用，以防不意之袭击，而免受无谓损失。
第四，凡我军收复据点，“于占领后三小时内构筑防守工事”，务必不再被解放军攻克击毁。此虽经蒋三令五申，无奈其军官并不照此实行，以至于鲁西诸战役中蒋军据点多被攻克，其师旅长、因之被当场击毙。
最后，蒋认为：“各部队对于通讯、交通、运输、车辆等重要工具，尤其联合勤务机构及其部队未能妥加保管，……致使军队行动迟缓。贻误时机，莫此为甚。”因之，令其高级将领亲自督察，经常检点。
“以上各项均系一年以来历次战役中所获得的主要教训，各将领务须切实反省，遵照改进，勿蹈覆辙。”
蒋在总结以上所谓教训后，就对其部下指示了1947年上半年的作战计划：
“应打通陇海、津浦、平汉与中东铁路诸线，肃清冀、鲁、晋、陕等地境内股匪，以恢复全国往来交通线”。同时命令各战区、绥靖区，对解放军的情报工作应予加强研究；必须军事与政治相结合。在“恢复区”（解放区被其进占者）蒋介石特别强调说：“对于处理土地纠纷，尤应注重实行……减租法规，务使耕者有其地。此为我军与共匪政治斗争之基本问题，务希我将领切实厉行，切毋勿忽视。”
解放军于1947年2月2日收复亳县时，缴获了蒋的这份密令，并在《解放日报》上全文照发。于是蒋对解放军的进攻完全公开化。
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