要求更高。尤其是财力支援和技术支援的成份将越来越大， “智力支援”将 是高技术条件下人民群众支援的一个重要发展趋势，是新时期后备力量动员 的一项重要内容。 因此，对后备力量动员工作的落实，在很大程度上取决于军地各级领导 的思想认识和重视程度，这既是前提又是基础。如何唤起全民族特别是各级 领导的忧患意识，在国家利益的旗帜下，形成加强后备力量动员工作的共识， 是一个需要始终关注和着力解决的问题。 二、 “后备”不等于“后用”，对后勤后备力量动员的基本原则要 早明确 后勤后备力量动员的原则，是指导动员工作的准则，对保证后备力量动 员迅速、有效、不间断地实施，具有重要的指导意义。根据我军以往战争的 实践、外军现代局部战争的经验和未来高技术条件下局部战争的要求，后勤 后备力量动员的基本原则主要应明确以下四条： 一是健全组织，按职动员。有效的动员工作必须有一定的组织形式来保 证，这已被无数战争实践所证明。应该说，我国后备力量的动员水平与上述 国家比较，还有很大差距。以动员组织为例，近几年虽做了大量工作，但动 员机构至今尚未落实，与未来战争对后备力量的要求极不适应。鉴于动员工 作涉及军地双方，后勤后备力量动员又隶属于整个动员工作，因此，动员组 织的建立应符合体制合理、功能齐全、权威性大的要求。 二是预有准备，及时动员。凡事预则立，不预则废。在世界战争史上， 由于动员准备不足而导致失败的战例比比皆是。后备力量动员准备工作对未 来战争，特别是对未来高技术条件下战争的影响是巨大的，有的甚至起着决 定性的作用。可以说，战争的胜利有赖于及时的后备力量动员，而及时的后 备力量动员又依靠平时有效的准备。 三是通观全局，分批动员。战时后备力量的动员，贯穿于战争的全过程， 既有战争初期动员，又有战争中期和后期的动员。如果说，战争初期有效的 后备力量动员对顶住敌方 “三板斧”进攻、夺取战争的胜利具有重要意义的 话，那么，战争中期和后期持续不断的动员，则是取得战争胜利的保证。这 就要求，战时后备力量的动员必须要在雄厚的物质储备的基础上，善于把握 全局，分批分步骤地进行动员，以保证作战物资源源不断地运往前线。 四是合理组织，就近动员。未来高技术条件下的局部战争，必将是陆、 海、空 “三位一体”的立体战争，并且可能在几个战场同时进行。为了减少 动员的后备力量不必要的流动，合理地使用人员、物资，后备力量动员应尽 量分区、就近组织实施。既可缩短动员物资的输送路程和时间，提高军事、 经济效益，又能充分利用支前民工情况熟悉的优势，便于开展工作。同时， 也有利于作战和生产，前方需要时可以多组织人力支援前线，一旦战事缓和， 可以撤回进行生产和建设。 三、 “后备”不等于“后用”，对后勤后备力量动员的主要工作要 旱准备 战争动员，是关系战争胜负、国家存亡的重大战略问题。后备力量动员 的准备，说到底就是由平时状态转入战时状态，以适应战争需要而预先采取 的一整套措施和手段。要做的工作很多，当前应主要做好以下工作： 改变预任人员低层次的状况。纵观近期几场局部战争，从事微电子科学 和电子信息技术、空间科学与航天航空技术、材料科学与新材料学科技术、
能源科学与高度节能技术、生态科学与环保技术、地球科学与海洋工程技术、 基本物质科学与辐射技术、医药科学与生物医学工程技术等学科领域的有关 技术人员占有相当大的比重。而这些人员并非完全来自现役军人，相当部分 是采取。军地结合，以地方为主储备的。预备役人员是后备力量的兵员动员 中的主力军。我国预备役人员的预征对象基本上是以退役人员为主，地方经 济和高科技部门 “高级人才”的预任几乎空白。我们应尽早调整预任对象的 结构，摆脱低层次，把与军队高科技保障有关的科技人员及行管人员纳入征 召范围，进行服预备役登记，分类储备。 建立军民兼容的物资储备体系。要把未来高技术条件下保卫国家领土与 支援国家经济开发和建设有机地结合起来，从整体上兼顾军民双重需要和军 事与经济双重效益。凡是军民通用和便于战时保障利用的设施机构等，尽量 依靠社会力量开发建设或军民共同开发建设。军地通用战备物资储备，应以 社会储备供应为主体，使平时供应与战时保障相结合，逐步实现通用战备物 资由过去单一军队储备，转变为军民结合、军民兼容的物资储备体系。具体 地讲，在储备体制上，军地通用物资应以地方为主，军队为辅。除了武器装 备、弹药等军队专用物资外，凡属军民通用的物资，如粮食、建材、药材、 普通油料及通用运输工具、机械设备等，均由地方统储统供，变军储为民储。 在储备库 （站）的建设上，要统筹兼顾，合理布局。在所储战备物资的来源 和管理上，凡规定由地方储备的军地通用物资，均由国家负责下达计划。真 正做到国家储备与军队储备相结合，成品储备与生产能力储备相结合，妥善 处理军地利益。 建立动员机构，完善动员预案。现在动员机构不健全，这很难担负未来 战争后备力量的动员工作。为此，要按照平战结合、军民结合的原则，建立 起一个与国家体制、军队体制相适应，有权威的后备力量动员机构。同时， 要针对高技术局部战争具有突发、快速的特点，尽快制定一套完善的后备力 量动员预案，这是建立后勤后备力量动员转化机制的基础。所定预案，一是 要符合战时需要。要紧密结合战区、战役方向的任务，根据地方人力、物力 的实际情况，处理好当前需要与长远需要、军队需要与民力可能的关系，力 求做到一旦有情况，能在很短的时间内组成一支强有力的保障力量。二是要 符合平时社情。要掌握社会的物资资源情况，对军民通用物资的社会保有量 要心中有数。三是要齐全配套。动员预案涉及后方组织指挥、工交运输、物 资经费和后方防卫等许多方面，主要应制定：组建和扩编部队的后勤保障预 案，后勤预备役人员集结预案，支前力量的组织指挥方案，民用工业转为军 事工业生产预案，运输工具征用和铁路、交通、民航、邮电等部门的平转战 预案，工程技术人员和卫勤力量的征集预案，各种物资储备和动员预案，经 费动员预案，后方重点目标的防护预案和警卫力量的编组方案等。同时，要 健全组织和各项制度，根据预案适时进行演练，使有关人员和有关单位，熟 悉动员工作的指挥和程序，提高战时后勤动员的准确性和快速性。 四、 “后备”不等于“后用”，对后勤后备力量动员中的关键问题 要早重视 高技术条件下局部战争的后备力量动员，要注意的问题很多，以下三点 尤其必须引起重视。 第一，要重视动员质量。高技术条件下局部战争的后勤保障，时间短促， 保障要求高。这就决定了后备力量动员不仅要从数量上，而且要从质量上满
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