足其要求。因此，要充分发挥战区战争潜力大的优势，多中选优，优中取尖， 实现高质量的动员。除了要就地就近动员，增强可靠性以外，还应以运输为 重点，注意高技术装备的征用，增强动员的高技术含量。 第二，要重视增强平战转换能力。后备力量的作用能否得到充分发挥， 健全动员机制、抓好思想建设、搞好组织落实、完善制度法规当然重要，但 关键在于有没有较强的平战转换能力，这是动员工作的落脚点。因此，应进 一步贯彻平战结合的战略方针，在国民经济发展中建立易于转化的经济结 构。比如，在布局上进行 “双向性”建设，企业既要考虑平时的生产效益和 经济效益，还应考虑战时快速动员和集结、企业快速转产和搬迁，迅速转入 战时体制，全力保证战时需要。在民用工厂建立必要的军品生产线，把军品 生产能力寓于民用工业之中，把具有军用和民用两种属性的有关资源、技术、 产品和行业等，有计划地纳入后备力量动员范畴，以增强战时动员的潜力， 等等。只要坚持以增强平战转换能力为核心，不断完善快速动员机制，就可 以应付各种局部战争，充分发挥后备力量的作用，为我军提供及时、有效的 后勤保障。 第三，要重视依靠政策法规保证后备力量建设的组织实施。战争动员是 牵动地方力量、涉及各部门和领域的社会系统工程。后备力量建设作为战争 动员的有机组成部分，与国计民生更是息息相关。特别是在建立和发展社会 主义市场经济，资源配置方式改变，企业相对独立，价值规律作用不断增大 的情况下，假如我们完全沿袭传统的教育和行政干预方法，不仅与日益形成 的新的经济关系相违背，而且难以保证动员工作真正落实。既要继承，又要 改革，二者不能偏废。一是要在宏观上强化教育和行政手段。二是要制定国 家动员法规。三是要有灵活的地区政策。
高技术条件下局部战争战役后勤动员的方法和途径探讨 周健 一、高技术条件下局部战争后勤动员的特点 高技术条件下局部战争对后勤动员新的要求，市场经济体制后勤动员面 临的新情况，使后勤动员产生了一些不同于以往的新特点： 1、战争的突发性，要求后勤动员必须长期准备，快速动员 高技术条件下局部战争的突发性大大增强，对后勤动员的速度提出了更 高要求。如我军未来在某一地区应急作战，要在较短时间内完成后勤准备， 仅靠驻军后勤保障力量是不够的，必须大量动员地方力量支前参战或直接随 军参战，为此，必须从现在开始就要逐步强化后勤动员的准备工作，实施长 期准备，同时要强化快速动员。 2、参战兵力构成复杂，保障对象的多元化，要求后勤动员必须实施全面 广泛的动员 未来可能发生在沿海的高技术局部战争将是一场作战样式复杂多样的立 体战争，后勤保障对象也由过去保障陆军或者以保障陆军为主发展为保障陆 军、海军、空军、第二炮兵等诸军兵种。后勤保障内容更加复杂，海上救治、 海空运输和技术装备的保障更加突出，需要从地方征集各种各样的渡海登陆 工具，筹措大量的便携式野战食品，征集可供军队后勤保障的各类工厂、医 院、加油站 （点）等机构及可供装载的大型港口、码头、机场等设施，后勤 动员的内容非常广泛。 3、物资消耗量剧憎，要求后勤动员必须实施持续动员 在朝鲜战争期间，我军一个步兵师地面炮兵一次齐射只消耗弹药 1.1 吨，而现在增加到23.9吨，增加了23倍。高技术条件下作战各类物资消耗 剧增。油料、军需给养日用品的消耗比例增大。美军在海湾战争期间，弹药 消耗为190万吨，油料消耗为1500万吨，军需品消耗为1400万吨。其中油 料和军需品可以通过后勤动员从地方筹措。今后可能发生在沿海地区的高技 术局部战争，从动员准备到战役实施，不但动员的工作量大，而且持续时间 很长。所以，后勤动员不可能一次完成，而要持续地进行才能满足保障的需 要。 4、市场经济的建立和发展，使后勤动员面临一些新情况、新问题 随着社会主义市场经济的逐步建立和发展，促进了生产力水平的提高， 综合国力得到了增强。沿海地区经过改革开放，经济发展较快，机场、港口、 码头及铁路、公路的数质量大大提高，炼油厂、造船厂等企业增多，后勤动 员潜力增强。为战时动员提供了有利的条件。但同时也带来了一此新情况、 新问题。一是多种经济成分并存。沿海某些地区，国有企业所占比重减小， 外资和个体企业比重增大。一些国有企业完成了与外商企业的嫁接，所有权 与经营权分离。在国有、集体、个体、中外合资、外商独资、私营经济等多 种经济成分并存的情况下如何征集将成为后勤动员的新课题，仅仅依靠行政 命令的手段已不能适应新的情况。二是在市场经济条件下，各地在追求经济 效益的同时、却忽略了平战结合，忽视了国家安全的需要。如有些地区在开 发土地时，损坏了军事设施，一些永备工事的进出阵地道路被毁；开发港口 没有可供军队使用的码头，没有滚装码头和大型吊装设备，军队战时实施登
陆作战大型装备无法装载。三是随着经济的发展，车辆增长率大大超过了公 路的修建。有些新修公路设计通过能力不仅没有考虑战时需要，而且低于现 在的车流量，一旦应怠作战，部队的机动将受到很大的影响。四是全民的国 防意识出现了淡化的现象。一方面，在国家以经济建设为中心的大环境下， 沿海开放地区的部分公民产生了 “天下太平”的惜觉。另一方面，一些外资 企业、乡镇企业党组织的作用被削弱，政治思想教育工作淡化，国防意识淡 化，也使部分公民的价值取向逐渐们移，参加民兵训练或支前活动的自觉性 降低，行政命令式的动员效果明显削弱。以上这些后勤动员既有积极的影响 也有消极的影响，必须采取相应对策，才能保证战时后勤动员任务的完成。 二、高技术局部战争后勤动员的基本原则 （1）坚持党领导的原则 平战时的后勤动员必须在各级党组织的领导下有组织、有计划、有步骤 地进行。尤其要加强和改善党在企业和私营经济中对后勤工作的领导，使之 成为后勤动员的强有力的领导核心。 （2）坚持着眼应急、充分准备和平战结合的原则 为实现战时快速动员，必须坚持不懈地做好平时的后勤动员工作。各级 政府应把军民一体、平战结合的原则贯彻到各项基本建设中去。要通过立法、 行政干预等方法和手段，保护战时军用后勤设施。在组织机场、码头、道路、 油库、火车站等建设中充分考虑战时部队作战的需要，并为战时实施后勤动 员创造必要的物资基础。 （3）坚持就近动员的原则 在未来局部战争中，必须实施就近动员，就近动用，就近调运，就近供 应，就近救护，就近抢修的方法，以缩短保障的 “时间差”和 “空间差”。 （4）坚持“三位一体”的原则 “三位一体”是以预备役后勤保障部队为主，以基干民兵后勤力量为辅， 以民间其它后勤力量为补充的后勤人力动员体系。以预备役后勤保障部队为 主，如建立预备役汽车团、医院、船队、修理所等，作为战时应急动员扩编 的主要力量，也是建设的重点；以基于民兵后勤力量为辅，建立民兵性质的 各种保障营，这是后勤动员扩编与补充的主要来源，是战时持续动员的主力； 以民间其它后勤力量为补充，作为持续动员的力量源泉。这三种力量互相依 存，互为补充，溶为一体。 5、坚持以技术动员和质量为重点的原则 高技术条件下局部战争的后勤动员已经不同于以往的一般动员，要以技 术动员为重点，注重质量动员，比如沿海作战，后勤就要大量动员船只、民 航飞机、车辆及地方技术人员参军或随军担负后勤保障任务。这对于国防经 费所限，高技术武器装备不可能大量装备部队的情况下，坚持以技术动员和 质量为重点的原则尤为重要。 三、高技术条件下局部战争后勤动员的方法和途径 1、动员领导体制军地一体化 要建立军民一体的有权威的后勤动员领导体制。要在党中央、国务院、 中央军委领导下，从国家到地方逐级成立军地一体的国民经济资源动员委员 会。省级以下应由地方行政领导任主任，省军区、军分区、人武部领导任副 主任，并吸收各类后勤力量动员部门的负责人参加。目前还要解决好地方各 种经济部门和行政机关都有专司国民经济动员的部门和人员的问题。
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