受到托洛茨基攻击的斯大林，决心坚决捍卫他的“国共合作”主张，并进一步向“形左实右”的路线发展。早在中共五大结束后的5月13日，斯大林主持联共中央政治局秘密会议，决定给鲍罗廷、罗易和陈独秀发去电报，提出三点建议：（1）在“保护指挥人员财产和分给士兵土地”的前提下，“在共产党的积极参与下由农民实际没收土地”，口号是“一切权力归农会”。这里虽然有陈独秀反对农民运动“过火”时的主张之一“反对没收北伐军人的财产”，但是，没有明确对中小地主的政策，实际还是没收一切土地。（2）“开始组建8个或10个由革命的农民和工人组成的、拥有绝对可靠的指挥人员的师团。这些师团将是武汉在前线和后方用来解除不可靠部队武装的近卫军。”（3）“加强在蒋介石后方的工作，对蒋介石部队的瓦解工作。”[34]
现在没有材料说明这个电报是否发出，陈独秀对此有什么反应。但是，它却是紧接着发出的著名的“五月紧急指示”的雏形。因为，正是在共产国际执委会第八次全会期间，5月21日，武汉国民党第三十五团团长许克祥在湖南长沙发动反共政变，大肆屠杀共产党人和工农民众。中共湖南省委发出指示，组织长沙附近农军于30日围攻长沙的叛乱部队。汪精卫得知后大发脾气，指责事件是由农运“过火”引起的。鲍罗廷怕国共破裂，主张国共双方组织代表团赴湘，“一面查办许克祥的叛变，一面查办农运过火”。[35]陈独秀为此召集政治局紧急会议，做出《对于湖南工农运动的态度》，也一面批评国民党领袖的工农政策“动摇”，一面批评“贫农幼稚行动”；同时指出“土地问题尚须经过相当宣传时期，并且必须先行解决土地问题之先决问题——乡村政治问题，因此我们即须：（一）扩大土地问题在各方面之宣传尤其在军队中。（二）着手建立乡村自治政权及县自治政权”。[36]于是，陈独秀签署了中央致湖南省委的信，命令取消进攻长沙的计划，避免公开冲突，把问题转移到武汉来解决。同时，鲍罗廷率领国共代表组成的代表团，去长沙查办许克祥，遭到许的恫吓而折回。此事引起中共党内激烈争吵。陈独秀、张国焘、李维汉组成的政治局常委一度通过蔡和森提出的强硬方针《两湖决议案》，号召农民依靠自己的势力解决许克祥，自动没收土地，发展5万以上农军，推翻代表土豪劣绅的国民党中央。
这说明陈独秀为首的党中央在这个问题上，的确处于左右为难的境地：要么支持农民的土地革命，而不顾国共合作破裂；要么维护国共合作，而阻止农民革命；对工人运动也是如此。
总之，在群众运动高潮的形势下，再加上共产国际忽右忽左的政策干涉，共产党的理智决策与感情用事，很难达到统一。正如陈独秀的秘书黄阶然后来回忆的：当时陈独秀十分苦恼，白天去开会，“晚上在房子里转来转去，直到深夜一、二点钟”才睡，还不断地对天长叹：这种政策“究竟叫我怎么领导？我这个领导怎么领导法？”[37]
正是在这革命危机的情况下，5月30日，即共产国际执委会第八次会议处理了托洛茨基问题后，联共中央书记莫洛托夫在征询政治局委员意见后，决定给鲍罗廷、罗易、柳克斯（苏联驻汉口总领事）发去了被称为挽救中国革命的“五月紧急指示”的电报：
1.我们坚决主张从下面实际占领土地。
2.对手工业者、商人和小地主作出让步是必要的，同这些阶层的联合是必要的。只应没收大、中地主的土地，不要触及军官和士兵的土地。如果形势需要，暂时可以不没收中地主的土地。
3.应该改变国民党目前的构成，务必更新国民党上层人士，充实在土地革命中脱颖而出的新领导人。
4.应当消除对不可靠将领的依赖性。要动员两万共产党员，再加上来自湖南、湖北的五万革命工农，组建几个新军。要利用军校学员做指挥人员，要组建自己可靠的军队。
5.要成立以著名国民党人和非共产党人为首的革命军事法庭，惩办和蒋介石保持联系或唆使士兵迫害人民、迫害工农的军官。
6.务必报告你们是否收到了电报和采取了什么措施。[38]
这个指示中，第二条比较理智，也与陈独秀的主张相符，但在这个指示的原始档案披露之前，人们看到的是斯大林本人在这年8月1日（即大革命失败后）所做的题为《国际形势和保卫苏联》[39]演讲中精心摘取的内容，没有以上第二条。
这个指示中的第四条，即要共产党“组建自己可靠的军队”，一直被作为斯大林重视中国武装斗争，陈独秀反对武装斗争的重要证据。其实在此前，莫斯科一直不允许共产党组建自己的军队，甚至不允许武装工农。这里有一个复杂的过程。早在大革命初期，莫斯科领导人对共产党人掌握军队，似乎有所考虑。1925年5月5日，在联共政治局会议上，斯大林曾提出“在广州组建新的可靠部队”。为此，会议还做出了向广州派遣200人的教官队和提供50万卢布、2万支步枪、100挺配备子弹的机枪、一定数量的掷弹炮和手榴弹的决定。可是，不久改由大力加强对“国民党将领”提供军事援助的方针。因此这年出现了共产国际给中共“九二八”指示中这样的文字：“共产党人在国民革命军中的工作”，不是“瓦解它，削弱它的战斗力和为未来无产阶级红军准备干部”，而是“巩固和加强军队”。为此，“应该准备取消军队中建立共产党支部”，而且“决不允许突出共产党人，让共产党人占据太重要的职位，试图取代最高指挥人员和政工人员”。从此，莫斯科就千方百计阻止和限制中共领导的工农武装的发展。
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