在讲话中，叶利钦不仅赞成戈尔巴乔夫对武装力量所持的立场，而且当他谈到创建一个“新国家”时，还使用了戈尔巴乔夫的另一个关键词。这一措辞表示，联盟将是一个拥有真实权力的国际法主体，而不仅仅是个讨论和协调的联合体。
叶利钦反复无常，人们不能肯定他对自己的观点能够坚持多长时间。而实际上，当国务委员会11月14日在新奥加廖沃的别墅——4月份曾在那里达成了9加1协议——再次聚会时，叶利钦公开提出了新的联盟是否应作为一个“国家”的疑问。叶利钦在发言中反对创建一个“统一国家”，他的讲话得到了沙波什尼科夫的支持，但是使其他与会者感到吃惊，他们认为该问题已经得到解决。叶利钦更愿意把这一国家简单地称做邦联。戈尔巴乔夫和纳扎尔巴耶夫对此提出反对，认为尽管他们在建立邦联制国家上已取得一致，但它的结构不应是松散而杂乱无章的；戈尔巴乔夫试图恢复“联盟”一词，但叶利钦和其他人都拒绝接受它。
对于那些从事过有关学习的人来说，这些定义是模糊的，因而这种争论似乎毫无意义。但它并非如此；争论的焦点在于，他们要创立的联盟是否是一个拥有总统（或者是由总书记而不是总统管理官僚机构）和立法机关的国家，是否能够派出和接待大使，是否属于若干或者某个国际组织，是否是其成员的唯一依靠。戈尔巴乔夫可能感觉到脚下的土地正在崩溃，他顽强地争辩说，任何有用的联盟都必须具有国家资格的属性。叶利钦和舒什克维奇拒绝屈服，戈尔巴乔夫发出了命运攸关的挑战：
如果不准备建立任何有效的国家结构，我们何必还要总统和议会呢？如果你们作出那样的决定，我准备辞职。
根据格拉乔夫的记录，叶利钦对这一声明不以为然地耸耸肩，于是戈尔巴乔夫站起来，坚持他不对一个不定形的国家负责，然后突然转过身来，直接朝着叶利钦，间接提到了布尔布利斯和“激进派”，愤怒地发出了挑战：鲍里斯·尼古拉耶维奇，想一想那些希望俄罗斯甩掉每一个人而独自前进的人要把我们带到什么地方！
叶利钦十分惊讶地转过身，咕哝着：“我并不支持过激分子。我的主张是建立一‘邦联制国家’，它已诚实地记载下来。”
经过进一步讨论，该委员会达成共识，决定将新的联盟称做邦联制国家，但它没有任何宪法，而是以他们将要签署的条约及9月份人民代表大会已经通过的权利宣言为唯一基础。
会议结束前，舒什克维奇建议再次开会草签条约，以承诺在各共和国立法机构审核该条约时对它持支持态度。人们普遍赞成在年底前签署该条约，但纳扎尔巴耶夫以半开玩笑的态度提到了8月20日：“这一次，我们不要预先规定时间了。”
与会者鱼贯而出，汇集在明亮的电视灯光和不耐烦的新闻记者面前，这些记者在另一个房间中已经等了几个小时。
戈尔巴乔夫请叶利钦第一个讲话，叶利钦宣告：“很难说将会有多少共和国参加联盟，但在今天的讨论后，我确信一定会产生一个联盟。”
纳扎尔巴耶夫指出，哈萨克斯坦一贯赞成建立联盟，但决不是旧的那种，而是“今天确实存在的联盟，是独立与平等的主权国家的联盟”。他又说，只有未来才能告诉人们，这个联盟究竟是“邦联制的还是其他什么形式的”。
舒什克维奇也认为很可能会建立一个联盟，来自中亚的三位总统同意他的判断。
在回答后面的问题时，叶利钦就当天的协议做了更明确的回答，他说他们赞同建立“一个主权国家的联盟——邦联制国家，并根据签署该条约国家的授权发挥作用”。
各共和国总统证实，在该文件签字之前，他们唯一做的就是同各自的立法机构进行讨论，并可能做某些小的修改。
然而，该文件本身提出了许多问题。例如，它在某一段指出：“主权国家联盟根据主权国家的国际关系准则行事，该联盟是国际法主体，是苏维埃社会主义共和国联盟的继承者。”但在后面的条款中它又宣称：“构成联盟的这些国家是国际法的充分资格主体。”换句话说，它们将拥有外交部，可以任命外交官，是国际组织的独立成员——这表明它们可以实行独立的外交政策，即使它同联盟的外交政策相冲突。很难知道在实践中如何贯彻这一条款。
同武装力量有关的条款看来也叙述得很模糊，很可能引起争议。各共和国有权建立军队，但其规模和作用留待以后的“跨共和国协议”来决定。主权国家联盟将保留“统一的武装力量及对战略力量，包括核导弹力量的集中指挥”。假如多数共和国都建立起它们自己的国防部和军队，那么显然，除了对核力量负有重大责任之外，在其他方面不会达成任何具体协议。毫无疑问，对各共和国的军队规模和归属问题将会发生进一步的争论。
戈尔巴乔夫设法保留了总统一职及由总理领导的大大压缩了的政府，联盟也将设有最高法院、仲裁法院、国家检察官，但是大部分中央政府的权力转移到了各共和国，所以，上述机构所拥有的权力，比起原苏联各相应机构的权力大为缩小。少数未引起争议的权力留给了中央当局。尽管留待戈尔巴乔夫去做的事情已经很少，但他仍尽可能从各共和国的领导人那里去打听消息。
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