9月18日，伦敦侵华集团继续开会，商讨如何促使政府侵华，并决定成立由拉本德、查顿等组成的9人委员会，具体策划侵华战争。9月21日，英国政府收到义律的正式报告，巴麦尊侵略嘴脸暴露，他立即表示，对中国的唯一办法就是“先揍它一顿，然后再作解释”。两天后，他以私人函件名义致函首相，提出了他的侵华主张：（一）政府对于义律用政府名义承担下来的两万箱鸦片的责任是承认呢？还是否认？
（二）要是否认这份责任，政府就让受害人听天由命吗？
（三）要是承认这份责任，政府是简单地向国会提议付出那笔钱呢？还是把义律以政府名义承担下来的义务当做强迫中国政府赔补受害人所受损失的义务，而以林钦差办事的暴虐性做为向中国政府提出要求的根据？
（四）财产是如此其用暴力夺去的，政府替他们提出赔偿要求，同时，为了将来把不列颠人民和中国人民关系放在安全的基础之上，政府是否更进一步提出缔结一个条约的要求，并且对于这种行动的整个精神所加于英国官员的绝大失敬也要求某种道歉或赔偿呢？
（五）如果政府这样决定，那么压迫中国人顺从的最容易最有效的强制手段是什么呢？
（六）截至现在为止，已经建议出来的办法是，强有力地截断中国的沿海贸易。捕捉并扣押他们一切的沿海船只，据说沿海船只是极多极多的。占领沿海几个岛屿，此中包括一个小岛上的厦门镇。为此，不需要很大的海军力，两艘主力舰，再加几艘较小的舰只可以够了，印度不难派出足够的陆军去。[7]
巴麦尊虽然是以讨论的口吻开始信件的写作，但其最终的目标已经显露无遗，而且还说已有一艘主力舰在印度，另一艘主力舰和一艘大型巡洋舰正整装待发，似乎已经做好了马上出兵的准备。这样，通过鸦片贩子在广东的酝酿、中经与英国本土的纺织集团的合流和策划鼓吹，切合了英国政府商业殖民的追逐，英国政府决定对中国“动手”。
* * *
[1] 南木：《鸦片战争以前英船阿美士德号在中国沿海的侦查活动》，列岛编《鸦片战争史论文专集》，北京，三联书店，1958年。本节相关资料除注明外，皆来源于该文，不再一一注明。
[2] 严中平：《英国资产阶级纺织利益集团与两次鸦片战争史料》，列岛编《鸦片战争史论文专集》，第39～41页。
[3] 《英国议会文件：有关中国通讯》，第194页。
[4] 严中平辑译：《英国鸦片贩子策划鸦片战争的幕后活动》，《近代史资料》1958年第4期，第46页。
[5] 严中平：《英国资产阶级纺织利益集团与两次鸦片战争史料》（上），《经济研究》1955年第1期。
[6] 《威廉·克劳弗德致罗伯特·克劳弗德》，《近代史资料》1958年第4期，第14页。
[7] 严中平辑译：《英国鸦片贩子策划鸦片战争的幕后活动》，庄建平主编《近代史资料文库》第4卷，第80～81页。
8-3 英国政府出兵
1839年10月1日，时为道光十九年八月二十四日，英国召开内阁会议，第一次讨论中国问题，“经过长时间的讨论之后，终决定派遣一支舰队到中国海去，并训令印度总督对于我们兵船司令所采取的任何必要行动予以合作”。
在会上，巴麦尊特别卖力，“他说明怎样用一条主力舰、两条巡洋舰，两三只轮船和几只小型武装船只就可以把从北京到广州的整个海岸封锁起来”。这位力主侵华的英国政府外相巴麦尊（HenryJ.P.Palmerston，1784～1865），是一个爱尔兰贵族，在爱尔兰拥有大量的土地，有在威尔士等投资工矿业，在伦敦从事股票投机，是英国当时典型的资产阶级化土地贵族，马克思为他颇费笔墨，后曾结集为《巴麦尊子爵生平故事》。巴麦尊就学于爱丁堡大学和剑桥大学，1807～1865年间，先后担任海军部委员、军政大臣、内政大臣、外交大臣和首相，成为英国宦海中的不倒翁，他的名言是“英国没有永远的朋友，只有永恒的利益”。1807～1828年，他作为托利党成员，当了近十年军政大臣。后“叛逃”辉格党，很快成为辉格党内阁第一流人物，1830年成为外交大臣。本次内阁会议前几日，巴麦尊曾与拉本德等9人委员会密谈，并留下了委员会提供的大量相关中国的情报。
内阁会议虽然达成了侵华决定，但并未公布，更没有在议会讨论得到议会同意，因此以拉本德为首的所谓9人委员会加紧了行动，他们不仅自己不断向巴麦尊进言，更组织以城市为单位的联名上书方式，向政府施压。自9月30日曼彻斯特39家公司联名致书巴麦尊，到10月10日，先后有伦敦、利兹、利物浦等6个著名工商城市近三百家工商业资本家上书巴麦尊，要求政府武力侵华。拉本德也一再致函或会见巴麦尊，敦促政府早日发出武力行动的训令。10月18日（道光十九年九月十二日），巴麦尊向义律发出第15号秘密训令，其中称：陛下政府感觉，对于中国人所加于不列颠人民和女王官吏的暴行，不得不表示愤怒；陛下政府认为绝对必须把大不列颠和中国今后关系安置在明确而安全的基础之上，为此，陛下政府意将派遣海军到中国海去，可能还有少量陆军。……陛下政府现在的想法是：立刻封锁广州与白河或北京诸河，封锁广州与白河之间认为适当的若干处所；占领舟山群岛中的一个岛或厦门镇，或任何其他岛屿，凡是能够用作远征军的供应中心与行动基地并且将来也可以作为不列颠商务之安全根据地的就行；陛下政府是有意于要永久占有这样地方的。陛下政府还打算立刻开始捕捉，并扣押海军所能够弄得到手的一切中国船只。采取了这些步骤之后，海军司令应该进到白河河口，向北京政府送一封信，告诉他们不列颠政府何以采取这样的行动……[1]
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