江南制造局平面图。建立在高昌庙土地上的江南厂，从清末、民国至现代，一直是中国重要的工业生产基地。
即不用自己花费，又对镇压太平军、捻军起义有重要意义，如此周密的安排，清政府立刻予以批准。
丁日昌找到的机器厂，是19世纪60年代上海滩诸外商机器厂中规模较大的一座。厂名为Thos.Hunt＆amp;Co.，中国译作旗记铁厂，由美国商人科尔开办。由于坐落在虹口租界内，周围的外国人均对租界内存在一家生产军火的工厂感到不安，不愿别生枝节的科尔遂决定出售了事。李鸿章购得旗记铁厂后，为“正名辨物，以绝洋人觊觎”，起名江南机器制造总局，中国工业史上著名的“江南”品牌，就从这一刻奠定基础。
旗记铁厂的经理科尔、工程师史蒂文森等几名外籍技术人员，还有大量技术工人都被留用。淮军原先设立的上海炸弹三局，除马格里的工厂迁往苏州，后又挪往江宁成立金陵机器局外，其余的韩殿甲、丁日昌二厂的机器、人员均并入江南制造局，由丁日昌负责督办局务。眼见中国终于拥有了一家真正能生产西洋军械的工厂，李鸿章充满感慨，“臣于军火机器，注意数年，督饬丁日昌留心访求又数月，今办成此座铁厂，当尽其心力所能及者而为之，日省月试，不决效于旦夕，增高继长，尤有望于方来，庶几取外人之长技，以成中国之长技，不致见绌于相形，斯可有备而无患”(7)。
犹如给江南制造局成立献上的厚礼，旗记铁厂易主更名后不久，1865年底，容闳自美国订购的大批机器飘洋过海归来，曾国藩决定将这批机器全部拨给江南制造局使用，以壮大规模。1866年，江南制造局创始人李鸿章代替老师曾国藩，出任钦差大臣，率淮军北上剿捻，曾国藩返回江宁本任，继续担当两江总督。返回江宁途中，曾国藩特地绕道上海，查看江南制造局的厂务情况，目睹国外购得的机器都在正常工作的情景，“文正见之大乐”。同时曾国藩感觉到，小小的虹口铁厂内再也无法容纳如此庞大的生产规模了。
1867年夏天，上海城南高昌庙镇一夜之间热闹了起来。大批军队、民夫聚集而至，大兴土木。濒临黄浦江的大片土地上，一座座中西合璧的厂房建筑拔地而起，当年共建成机器制造、木工、铸铁、铸铜、打铁、修船、锅炉、火炮、步枪、火箭等多个车间（和福建船政一样，这些车间当时也都称为“厂”），制造局公所、文案房等办公、培训机构，以及煤场、仓库等材料堆储场所。在这连片建筑的入口处，门楼上赫然在目几个大字：江南机器制造总局。从这一年起，江南制造局便正式移师高昌庙，局面日益扩大，高昌庙从此也成了中国近代军事工业的一个重要代名词。
四海波恬
脱胎出江南制造局的美商旗记铁厂，原本是一家轮船修造企业，以此为主业，“铁厂向以修造大小轮船为长技”。自被中国人收购后，为了应付眉睫之迫的内战需要，火炮、枪支及弹药军需成为生产重点，源源不断供给淮军。同时，李鸿章开创江南制造局时，局务经费主要从淮军军费中支出，数量有限，根本无力涉及轮船，造船被暂时置之于次要地位，“如有余力，试造一二，以考验工匠之技艺”(8)。
曾国藩回任两江后，再度表现出对近代化轮船的热心。1866年4月，迁至南京的安庆内军械所，试航了一艘自制的明轮船“黄鹄”号。这条排水量25吨的小船，激发了曾国藩对获取大型军舰的向往。
江南制造局大门，照片拍摄于清末宣统年间。这座中国近代军事工业企业标志性的建筑现在已荡然无存，不过江南制造局门口大路的路名“局门路”，至今依然沿用。
1867年春天，曾国藩上奏清廷，申请江南制造局开始建造轮船。曾国藩决定从江海关的四成洋税中，每年提留一成，约20余万两，专门作为江南制造局制造轮船的经费，至于究竟是要制造运货的商船，还是专门用于作战的军舰，和创办福建船政的左宗棠一样，曾国藩也并没有多少见解。得到经费保障，此时的江南制造局总办应宝时立即着手执行，与会办冯焌光、沈保靖等制造局官员“朝夕讨论，期于必成”。
制造近代化的军舰，对于那个时代的中国人，无疑是一个全新的挑战。尽管徐寿、华蘅芳等曾有关小轮船的建造经验，但包括“黄鹄”在内，都属于试验性质的火轮舢板。江南制造局第一艘近代化蒸汽军舰的建造，具体的承制使命落到了由旗记铁厂转来的外国洋员肩上，很可能旗记铁厂原先那位“技艺甚属精到，所有轮船、枪炮、机器，俱能如法制造”的经理科尔，承担了总监工的工作。这些洋员多是籍贯美国，江南轮船早期的美国特征，也由此埋下伏笔。
江南制造局炮弹车间、步枪车间内景。弹药、枪炮从江南制造局建厂开始就是其主要生产内容，虽然江南制造局一度挺进造舰领域，形成北江南、南船政的近代造船工业格局，但是最终江南制造局还是黯然退出了造舰舞台。
目前的中文史料中，对江南制造局第一艘军舰的建造情况，只有寥寥数笔，很难从中窥见初创时的努力与艰辛过程。根据记载，1868年5、6月间，曾国藩赴上海视察时，第一号轮船就“已有端绪”，至7月27日，新轮船在高昌庙制造局内成功下水，出现在黄浦江畔。曾国藩取“四海波恬，厂务安吉”之意，将其命名为“恬吉”，是为中国自行建造的第一艘蒸汽化军舰，早于福建船政的“万年清”。(9)
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