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战争的悲悯_[英]尼尔·弗格森【完结】(53)

  奥匈帝国的双轨制体系也被同样的问题所困扰。本质上,1867年奥地利和匈牙利之间通过协议在外交和防御政策上达成了共识:实际上,这已经是双方所能达成的所有合作了,因为军费预算已经达到共同预算总额的96%。奥地利和匈牙利两国的国家总开支(单独和普通花销总和)占国民生产总值的比例呈上升趋势:从约11%(1895~1902年)上升到19%(1913年)——按照平均每年3.2%的增速平稳增长。然而,比起“联合”开支,两国各自开支的增速则要快得多:1868~1913年,两国的联合预算增长了4.3倍;但匈牙利的预算增幅是7.9倍,奥地利则是10.6倍。结果就是,作为联合预算中最为重要的军事开支受到了压制:如我们所见,尽管海军建设以及吞并波斯尼亚和黑塞哥维那需要花费大量资金,但在1913年,军事开支占联合国民生产总值的比率也只有2.8%。奥地利的国防预算从占国家开支的24%(1870年)跌至16%(1910年),然而铁路建设开支却从4%攀升至27%。匈牙利预算中仅有12%用于国防。1914年5月,经过粗略计算,奥地利社会主义报刊《工人报》做了针锋相对的抨击:

  我们花在军备上的钱是德国的一半,然而我们的净产值仅仅是德国的1/6。换言之,从比例上看,我们比德国在军备上多花了3倍的钱。我们必须以贫穷和饥饿为代价,来维持大国的角色吗?

  然而,奥匈帝国确实在设法跻身强国的行列。正如奥地利作家罗伯特·穆齐尔在其《没有个性的人》(The Man without Qualities)一书中描述的:“即便已在军队建设上花费巨额款项,也仅仅能确保自己在强国中不是最差的。”

  税收

  有两种方式可以满足不断增长的开支,这两种方式都具有深远的政治意义。其中一种方式是通过提高税收来增加公共收益。但问题是,到底该提高间接税收(主要形式为面包、啤酒等的消费税)还是直接税收(针对高收入和财产所征收的税)呢?

  早在1846年,英国就与贸易保护主义决裂,并且比其他国家坚持的时间都要长。1906年,尽管张伯伦及其同僚为此寻找了一些帝国主义根据,但向进口食品课税的提案再一次被全体选民否决了。因此,富人阶层义不容辞地担当起了责任,但问题是直接税究竟要以什么样的方式和税率来征收——统一征收、分别征收还是渐进式征收?与欧洲其他国家不同,19世纪末的英国已经建立了完善的所得税征收制度,这要归功于小皮特在对法国的战争中对融资手段的创新,该方法后来在1842年被皮尔改造成为税收的来源。经济学家古斯塔夫·施莫勒认为,如果德国人“也能够对一种创收的途径适应得如此之好”,他们将“无比雀跃”。他这样说并不是在开玩笑。然而,在1892年以后,所得税的征收开始下降,思想传统的自由主义老古董们(如年迈的格莱斯顿)仍旧梦想着有一天这种税收会消失。为了弥补1899年以来大部分用于海军国防建设的190万英镑赤字,高慎没有选择提高所得税,而是规定资产总额高于1万英镑的应当缴纳1%的税。威廉·哈考特爵士1894年也通过征收合理的遗产税使得“死亡税”合法化。

  然而,布尔战争出人意料的高花销,却促成了英国战前直接税收最大幅度的提高。例如1907年,阿斯奎思对“不劳而获”的收入(如投资)每磅征收1先令(12便士)税收,而“通过努力赚得”的收入则只征收9便士。两年后,劳合·乔治提出“人民预算”,包括对资产5000英镑以上的收入阶层征收“超级税”、对“不劳而获”的收入每英镑多征收2便士、实行土地收益税政策,旨在将收益提高8%。通过1907年和1909~1910年的预算,中央政府收入占直接税收的份额增长到了39%。截至1913年,直接税收、关税以及消费税几乎与政府总收入的份额持平,所得税每年也能带来超过4000万英镑的收益。但劳合·乔治在战前的最后一次预算中设想和展望了更多的收益增长,在所得税中每英镑再额外征收2便士,实行一项针对收入超过3000英镑群体的“新超级税”——每英镑的加价逐步攀升,直到达到2先令8便士,针对超过100万英镑的遗产征收最多20%的死亡税等。战前,自由党人似乎构思出了一种政策,该政策将枪炮(以无畏舰的形式)与黄油(以更为渐进的税收和某些社会开支等形式)独特地联系在了一起。

  霍布森认为,单从财政方面来看,英国本能够通过提高税收,组建一支人数在100万到200万的军队。然而,这种观点忽略了自由主义财政政策对此施加的巨大政治影响。众所周知,自由党人承诺削减军队开支,并且不会顾及后座议员和激进媒体而轻易增加海军预算。尽管渐进的税收制度广为流行,但劳合·乔治的预算也将富有的选民拉回了保守人士的阵营,而且并非只有这些“老爷们”对“人民预算”表示反感。1910年12月,在战前的最后一次普选中,自由党和托利党都分别赢得了272个席位,因此政府为了获得多数票,不得不依靠42位工党国会议员。保守党在接下来的20场替补选举中胜出了16场,到1914年,该胜利场数降到了12场,80多位爱尔兰民族主义者的影响力获得提高。正因如此,1914年预算不得不以终止辩论直接表决的方式决定(22名自由党人弃权,1票反对),另一税收法案因措施不当也未通过。劳合·乔治认为“所得税的增加应当按照比率拨给当地政府以补偿利率变动的损失”,但遭到了众人的强烈抗议。因此,英国的情况是,由日益增长的军备开支造成的政治分歧并不如欧陆上其他国家激烈,而且也没有证据表明,国内的政治危机是英国政府在1914年选择付诸一战的原因。


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