图六：汉代石刻所见上计史
今犹可见的汉代简牍中，能看到形形色色的行政文书。尹湾汉简中，有西汉后期东海郡的《集簿》，即统计文书；还有《吏员簿》、《名籍》、《属吏设置簿》，是官吏的各种名册；还有《兵车器集簿》，是库房的物品帐本。这些珍贵的第一手材料给学者的印象是，汉朝行政管理水准，某些方面比过去估计的更高、更完备。
以皇帝名义发布的公文书，其体裁有“策”，是用来封授褒奖的，有“制”和“诏”，是用来发布政令的；还有“救”，这种文书具有告诫、督责、敦促的性质。至于臣下的文书，向君主陈事谢恩的叫“章”，专门用于陈事的叫“奏”，用于陈情的叫“表”，用于议政的叫“议”，各有其名。公文书的制作、传发、保管各个环节，都形成了严密制度。皇帝的诏书由尚书郎起草，再经尚书令史缮写，经尚书令的审核，即上呈皇帝。皇帝若是认可了，就在诏书上画个朱钩，或写上“可”、“闻”等字样，再缮写一遍，封以御玺和尚书令印，然后由尚书发往丞相、御史府（或三公府）。而丞相、御史（或三公），还要再加审核、签署：若发现不妥，可以封还诏书。在此之后，诏书才能正式下达。这么一来，一份诏书就经过了多次审核，提供了反复推敲以减少纰漏的机会。汉末“清议”风潮中，汉灵帝下诏逮捕拷问“党人”李膺，诏书下达三公府，被太尉陈蕃毅然封还，不肯平署。这实际就是唐代门下省“封驳”之制的起源。
敦煌发现的汉简
公文书要用印玺封缄，即在缚系文书的绳结处填上封泥，由负责的官员把印盖在封泥上。秦汉的很多封泥流传到了后世。90年代后期在西安，就又发现了两千多块秦封泥。封泥上的官名，成了后人了解当时官制的宝贵材料。重要的文书有两封、三封的，以加强保密性。重要文书要装在口袋里，诏书用的是青布口袋，军情文书则用红白口袋。公文书的传递称为“行书”，由邮、享、驿等负责传送。根据重要程度和紧急程度的不同，不同公文书一昼夜的传送里程有不同的规定，如昼夜160里、180里等等，还有日行千里以上的。有些公文书规定要由长官亲启，或必须在长官面前拆封。文书发往有关郡国、官署后，如有必要的话，各郡国、官署就继续缮写下发。 西汉长安未央殿的北侧有个“石渠阁”，据说是萧何所建，从秦朝弄来的律令图书，后来就保
存在这里。东汉洛阳南宫有个“东观”，据说高阁十二间，里面也藏有丰富的诏令章奏。御史大夫的官署在“兰台”，也保存了一批图籍秘书。王朝遇到棘手的事变，往往要去查阅“故事”。“故事”即指档案文书，或档案文书中所记载的法律法令和成规旧例。汉廷非常重视“故事”，君臣议政动辄引证“故事”。有一种官叫“掌故”，官称就取义于掌管“故事”。东汉顺帝打算封其奶妈宋娥为山阳君，而尚书左雄却说，经过查阅尚书省的“故事”，其中并没有给奶妈封爵授邑的制度。故事中没有，这就是反对的理由。档案故事的制度，使政治经验和行政规则得以代代相传。公文书的运行也就是各种指令、情报的流动，在这个信息流动的网络中占据了关节点的位置，也就等于占有了一种权力、进而是一种政治地位。尚书最初不过是4名传发书奏的小吏，然而因其处理文书之责，在君主和朝臣间处于承上启下的位置，所以就由4名书吏，最终发展为政务之总汇、天下之枢机了。西汉昭帝、宣帝时的霍光，就是通过“领尚书事”的头衔把尚书机构抓在了手里，从而保证了大权在握。霍光还规定，臣民上书均须两份，其一为副本：领尚书事者先看副本，若认为不妥，则正本就不再上呈皇帝了。这办法便于权臣擅政却不利于君主独断，所以霍光死后，汉宜帝就下令“去副封以防壅蔽”。东汉多次出现太后摄政临朝，这时候群臣上书也得多抄一份儿，一呈太后，一呈皇帝。可见政治的变动，经常影响到文书制度的变动。反过来说，文书制度的变动竟关涉于政治变动，那么文书的政治意义，就灼然可见了。
第四章
爵禄与吏禄
帝国是一个等级金字塔，官僚制的结构是分科分层。等级管理是通过品秩位阶实现的，针对于“事”和“人”两个方面：把官署和官职划分为不同等级类型，依此配置职能、权力和资源，以构成行政体制，把官吏划分为不同的等级类型，依此提供薪俸、确定待遇、赋予地位和身份，以实施人员管理。总之品秩的功能，就是为官职分等分类，为官员分等分类。
等级安排有两种基本形式，即“品位分等”和“职位分等”。品位分等是以“人”为中心的，是给“人”分等，或说在职位等级外，另行为官员个人设有位阶；而职位分等是以“事”为中心的，是给“职”分等；这种体制不为官员个人设级别，他被安排在什么职位，就是什么级别。历史上较早出现的官阶制，大多属“品位分等”，因为越传统的社会越重身份，而在身份被制度化了的时候，就体现为个人的品位。
小贴士：如果觉得52书库不错，记得收藏网址 https://www.52shuku.vip/ 或推荐给朋友哦~拜托啦 (>.<)
传送门：排行榜单 | 好书推荐 |