第一步："三七五减租"。
1949年3月1日，陈诚在台湾省行政会议开幕式上宣布要切实执行"三七五减租"，
他警告大地主："仅顾及本身利益而剥削农民，将来会自食其果"。4月23日，陈
诚公布"台湾私有土地租用办法"及实施细则，由此揭开了台湾土改的序幕，并开
始执行"三七五减租。"
"三七五减租"的主要内容是：
第一，限定耕地租额。扣除种子、肥料等成本费25％，剩余75％由农民、地主
各得一半，即37．5％。换言之，即地主收取地租，最多不能超过租地全年出产物
的37．5％。原约地租超过37．5％者减至37．5％，不及者不得增加。这就大大减
轻了农民的地租负担。
第二，确定耕地租期，巩固佃权。1951年6月，台湾当局颁布"耕地三七五减
租条例"，规定：废除租地押金制和预收地租制，租约必须以书面签订，租期不得
短于6年，对不到6年而地主撤佃的情况作了种种限制。该法案颁布后，佃农只要与
地主签订租约，即可取得至少6年的土地支配权，在此期间，只要每年交纳总产量
的37．5％地租，产量增加租额也不变。因此，佃农的生产积极性大大提高，遂热
心于加强田间管理和短期水利建设，保护了佃农利益。
第三，灾歉之年地租减免。因灾害等原因造成农作物歉收时，承租人可以请求
乡镇公所耕地租佃委员会查勘歉收情况，认定减租办法。地方发生普遍耕地因灾歉
收获量不及三成者，应予免租。
对"三七五减租"台湾当局十分重视。陈诚强调："民意机关是否代表民意，
县市长是否系革命的县市长，皆以其对三七五减租的态度为一大测验。"各县市也
设立"三七五减租"委员会。到1949年7月，"三七五减租"基本实施完毕。
第二步："公地改领"。
日据时期，日本殖民政府和日本移民占有大量土地，台湾光复后国民党政府接
收了这些土地，名曰"公地"。1948年4月，台湾省政府颁布《台湾省放领公地扶
植自耕农实施工作要点》，划出所接收土地中的零星部分，向无地或少地的农民出
售。这种小规模的试办公地改领，因次年推行"三七五减租"而暂时中止。1951年6
月，台湾"行政院"核定"台湾省放领公有耕地扶植自耕农实施办法"，开始以贷
款方式向农民大规模实施公地改领。实施办法是以放领土地的作物全年总产量的两
倍半为地价，按承租耕地的现耕农、雇农，耕地不足的佃农、半自耕农等顺序承领
土地，承领者分10年向当局偿还地价，还清后即为土地所有者，承领土地按质量分
为三等，按承领人的家庭人口和耕作能力酌定承领面积。
公地改领从1951年初至1976年分26年内分数期办理，共放领地13．9万公顷，
占全部公地的76％，平均每户承领0．49公顷。公地放领的实施，将"国有"耕地
的所有权转移给农民所有，既调动了农民的生产积极性，又增强了农业生产基础。
因为，承领公地的价款负担较"三七五减租"轻，农民可从中获益，而放领公地的
地价收入，则主要用作扶植自耕农基金和发展农业生产基金，以改良水利设施和增
加农业贷款。
第三步："耕者有其田"。
为进一步深化"土地改革"，1952年7月24日，国民党中央改造委员会召开第371
次会议，确定下一阶段的土改中心为实施"耕者有其田"，并提出三条基本原则：
采取温和手段；在不增加农民负担基础上使其获得土地，兼顾地主利益；地主所获
地价由政府引导转向工业。11月12日，陈诚主持的"行政院"通过"实施耕者有其
田条例"，但在送交"立法院"审议时，遭到"立法院"内保守势力的阻遏，陈诚
坚持己见，并得到蒋介石的支持。1953年1月26日，蒋介石下令颁布《耕者有其田
条例》，并规定自1953年5月1日起实施。
此条例内容是：台湾土地分为26个等级，第1等级为最肥沃的土地，依次类推，
第26等为最贫瘠的土地。地主拥有土地的最高限额为中等水田3甲，计43．5亩，或
中等旱田6甲，计87亩。如保留上等肥田，则限额酌情下压。凡超过限额的地主所
占耕地，一律由"政府"征购后转售给无地或少地农民。"政府"卖给农民的价格
为耕地全年收获总量的两倍半，购地农民分10年向当局偿还地价，还清后即为土地
的主人。
"政府"也分10年向地主偿付地价，支付方法是采取债券和股票相结合的方法
。其中刀％为土地债券，由台湾土地银行发放，按农作物如稻谷、甘薯等计值，年
利率4％，本利合计分10年均等清偿。另外30％为股票，"政府"在征购地主土地
的同时颂布了"公营事业转移民营条例"，将一些原由官办的企业卖给私人，其中
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