侯蒙字元功，密州人，进士及第，为政廉能。曾上书劝皇上听取谏言，节俭安民，力戒内侍和贵戚干预朝政，很受皇上赏识。他见十八名将帅身穿囚服，俯首听命，只让他们如实讲明情况就算完事。回京后他上奏说：“春秋时秦将孟明几次兵败，穆公仍用之不疑，以后才能称霸。蜀汉时孔明死后，蜀国随之而亡。现在吐蕃杀一高永年，而我方十八员大将如因此而死，那是自戕肢体，自毁长城。侯蒙查得高永年遇难的原因是童贯按兵不救，十八员将帅入狱，也是由于童贯的密告，想借机逼将帅们听从指挥，否则就得罪丢官。他没敢奏明童贯的罪状，深知这个内侍是皇上最信任的大元帅，如果揭露童贯的阴谋，皇上不会相信，他自己丢官倒是小事，但如救不了十八员将帅则事关国家安危。
将帅们被释出狱后领兵作战，终于击溃了西夏与吐蕃的联军，河湟转危为安。童贯却乘机轻而易举地取得了陕西五路兵马的实际指挥权。皇上将全国最精锐的兵马交给最信得过的大帅指挥，从此完全放了心。最为悲惨的是王厚和高永年，王厚因援兵迟缓，降为郢州防御使，回内地赋闲，当了童帅的替罪羊。而高永年“轻信蕃兵，坐受执缚”，虽遇难也不得追赠官职，遗孤亦不抚恤。无功者受禄，立功者不赏，立大功者入狱，立卓著功勋者贬官以至“死有余辜”：这就是童帅执掌陕西五路兵权后的赏罚准则，树立个人权威的手段。从此大宋王朝的军制和军法，发生了根本性的变化，其后果人们可想而知。
童贯为自己建立的“丰功伟绩”和取得主要的军权而大喜若狂，朝廷中却有人上章，揭露了三年来的河湟之役给百姓造成了巨大灾难，此人就是前凤翔府知府、现太常寺少卿冯懈。冯懈字长源，普州人，历来拥护新法。皇上看了他的奏章很震惊，召他进宫垂问。
冯懈奏言：“湟、廓、西宁三州远在黄河之外，原是吐蕃族世居之地。朝廷竭尽陕西五路生民膏血，消耗了国库中大量的金银财物，经过三年血战才攻占，现在仍战火不断。人们未见过从这三州有一块金银、一缕丝麻入府库，有一甲一马充实军队，而三州每年的费用却以亿万计算。结果使得陕西各府库空无一物，平民百姓一贫如洗！”
皇上听后根本不相信，就申斥道：“这是胡言乱语，你竟敢动摇朕绍述父兄之业的决心，竟敢否定朝廷靖边安邦的巨大成就！朕召你进宫，是想听你说实话，你为何说陕西百姓一贫如洗？”
四〇
冯澥是个不怕死的直臣，从容答道：“臣蒙皇恩任秦风路凤翔知府三年，前不久才入京任职，所奏句句是实话！西夏与吐蕃用骑兵机动作战，自带干粮十余日，无须后勤。我方以步兵为主，辎重供应十分艰难。熙河虽号称一路，可并无余粮。前年攻湟州，用兵将近十万，每月用粮七万石，主要靠秦风路及其邻近地区供应。仅凤翔府就出动民夫四万人，自带驴骡和骆驼，粮草自备，又耽误了秋收。去年攻西宁州，用兵十余万，本府出动丁夫七万余人。民夫负重致远，风餐露宿，很多人都因冻饿而死在路旁。牲畜—半瘦死，一半充作军食。春耕时村无壮男，只剩下妇幼老弱，致使农田半荒芜。不仅风翔一府如此，远近各郡也苦不堪言！今年春天，西夏、吐蕃联军十万侵边，朝廷抽调陕西五路劲兵近二十万人，所需粮草比往年多了一倍。本府已无驴骡运粮，只能动用耕牛。丁夫不足，甚至差遣妇女。行经兰州京玉关以西，突然遭到敌军袭击，护粮军败走，丁夫自相践踏，死了几千人，粮草与耕牛反而被敌军掳掠。凤翔与关中地区土地肥沃，有郑渠等水利灌溉，百姓勤劳，风俗纯厚，过去丰衣足食。现在牲畜已尽，耕桑半失，城乡萧条，民不卿生，长此以往，恐怕会发生变乱！”
皇上见冯澥情辞恳切，所说的即使一半是事实，也够触目惊心的了，于是变怒容为愁容，忧郁地说道：“恢复河湟故地，本来是为西部边民安享太平，谁知如此扰民。但外敌屡次侵边，才不得不用兵。”冯懈见皇上态度有所改变，就进一步陈言：“一百多年以来，西夏不断侵边，朝廷兴兵征讨，深得民心。而吐番过去归顺朝廷，屡次助天兵征讨西夏，建有功勋。神宗皇帝收复陇右地区，是为平定吐蕃内乱，靖边安民，生前并无攻占湟、廓、西宁三州之意。章惇执政时才进军湟、鄯，迫使吐蕃由皇宋属国变为敌国，确实太不明智。陛下以四海九州之大，德被万方，威震四夷，为何因吐蕃几个部落而困挠关陕数百万黎民呢？不如仍让这三州为羁縻之地，使朝廷有得地之名，无废财之患，兵战不兴，藩篱永远巩固。蕃民能返回家园，必然会遵守誓约，与朝廷共同对付西夏。这是一举数得，才算是上策！”
皇上本想耐着性子等他把话说完，保持着圣君从谏如流的风度，谁知他胆大妄为，竟敢胡言乱语，于是就厉声呵叱，令人将他赶出殿外。随即写了御批：“朕嗣承父兄之志，开拓湟、廓新疆。太常少卿冯澥上书，邪言谬论，以羁縻之请行弃地之谋，诬蔑讨逆平叛为劳民伤财，诋毁效命疆场为谋取爵禄，动摇国政，蛊惑民众。令吏部选一偏远小城安置，并颁告中外，使人人皆知其奸邪！”朝中大小官吏群起谴责，有的说他罪大责轻，应更加严厉惩处；有的说太常寺职掌礼乐、社稷、郊庙之事，神圣之处岂能让奸邪藏身。一时之间人人口诛笔伐，义愤填膺。最后由于皇上宽厚，冯澥只贬为永州别驾，编管于道州。
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