“板垣态度忽变强硬，明白反对宇垣与我求和及由第三国调停之外交方针；但其实，仍外强中干，试探我是否为其威逼而屈服耳。”
基于此种分析，蒋又认为有对日和谈希望，故于8月13日又派乔辅三到香港见日方代表中村丰。不料8月30日版垣陆相忽然发表《对华政策》谈话，表示坚决推开蒋介石，另组中国的伪中央政府，甚至还欢迎蒋氏参加。9月29日，日本宇垣外相辞职，宇垣和谈终结。
汪精卫叛国
宇垣外相辞职后，日本陆相板垣征四郎转而拉汪精卫投降。汪通过高宗武与日本直接联系。高与当时蒋介石的侍从室副主任周佛海也有密切联系。高未告知蒋介石，于1938年6月23日秘密赴日，见到日本近卫首相和板垣陆相，高表示如蒋不接受议和，汪精卫一定接受。高回国后，即于7月21日将在日本的会谈目录呈汉口的蒋介石。7月25日，蒋介石、汪精卫一同听高报告。汪当时很不自然。
汪氏和谈的另一代表是梅思平。梅于1938年4月，与香港和日本参谋本部中国科科长今井武夫密谈。10月22日，梅回重庆，对汪说，日本希望汪脱离重庆，另组政府，谈判议和之事。于是汪便和周佛海、陈公博、陶希圣密议投降之事。陈璧君在此中起了重要作用。25日武汉失守，汪等决定投降日寇，并立即决定脱离重庆。
汪欲于11月2日起身，自香港转往日本。第二天，日本首相近卫立即发表声明，又表示愿与国民政府和谈，但仍排除蒋介石。这是明显地诱惑国民政府的投降派并向汪精卫招手。蒋介石于12日发表《揭露敌国阴谋，阐明抗战国策》讲话，表示坚决抗战到底，决不屈服。
汪精卫于11月19日、20日，派高、梅二人于上海虹口新公园会见日方代表影佐等，草成《日华协议记录》等三个文件，主要有三条：
（一）缔结日华防共协定。（二）承认伪满。（三）经济提携方面，日本有优先权。同时还规定日本于两年内撤兵。会谈中还议定汪于12月5日自重庆逃出。日本天皇于11月30日在御前会议中认可。至12月2日，汪向日方表示同意三条件。又通知日方，汪拟于12月10日离重庆，并要求日本更换驻香港领事。日方立即以田尻爱义代替中村丰。日期定好，蒋介石却于12月7日回重庆。汪不得不延期离开。汪延期出走，日方却以为是受了汪的欺骗，近卫首相大为惊恐。
蒋回重庆后，与汪精卫、王宠惠、孔祥熙等开会时，再次申明抗战决心。他对孔祥熙说：“不论国际形势如何，我国必须作自力更生，独立奋斗的准备。”又接着对孔说：“只我政府不与倭（日本）言和，则倭无法亡我”。蒋的抗日态度，可见是坚定不移。汪当时只说抗战中，敌我双方均有困难。12月16日，汪单独见蒋一次，是在暗中告别，并未谈及议和之事。蒋于18日到西安主持一次军事会议。汪便趁机以到成都军校讲演为辞，乘飞机离开重庆。但在成都上空转一剧后，即转飞昆明。此时汪妻陈璧君已于两周前离开重庆。汪本与龙云密议好共同投日，但汪到昆明后，龙云改了主意，称病不见，劝汪回重庆，但也未对汪加以羁押。汪即匆忙于19日晚离滇赴越南，20日抵达河内。
近卫得知，又发表第三次声明。但这次近卫只字未提两年内从中国撤军之事。
汪逃走，蒋仍蒙在鼓里，事后蒋得知龙云未扣留汪精卫，也没深究龙云的过失，因为龙有实力在，奈何不得。蒋于12月24日及时对英、美等国声明：汪无权代表任何人谈判；中国不但不讲和，而且正在准备更大规模的抵抗。
26日，蒋驳斥近卫声明，指出其“东亚新秩序”论是旨在灭亡中国。但只字不提汪事。第二天，蒋即劝汪回重庆。汪置之不理，于29日竟通电同意近卫三原则，且对原议撤兵之事不加计较。
1939年元旦到了。蒋在团拜时问冯玉祥等对汪怎么办？冯说：我们大家把汪弄成副总裁，是我们瞎了眼，“我们应该向国民认罪！”蒋却说：“无论汪怎么不对，我们应当宽待他，……饶恕他”。大家对此极为不满，七嘴八舌，有的在骂，有的还说蒋和汪唱双簧！团拜会上决定永远开除汪精卫党籍。这时，有的中央委员，不无讽刺地说：“我们再出门，一个人要带一把扇子，见了人民的时候，我们就把扇子往脸上一遮，免得人民吐我们的脸。”蒋介石则装没听见，不慌不忙地走出会场。（冯玉祥：《我所认识的蒋介石》，1949年上海版，第101页。）
1939年1月4日，近卫倒台。汪一度想到欧洲去，蒋即将护照赶快送到，力劝汪赴欧游历，然后再回重庆。但由于日本平沼新内阁仍坚持拉汪，汪终于又到上海，继续为日效力。汪5月8日乘日船到沪，31日赴日本访问。
国民政府于6月8日通辑汪精卫。
汪于7月在南京建立伪政权。9月12日，日本设“中国派遣军总司令部”于南京。西尾造大将为总司令官，板垣征四郎任参谋总长，控制汪精卫。这时汪不再坚持中国主权独立，于9月30日签订卖国条约，即《日华新关系调整纲要》。
高宗武、陶希圣见汪卖国，又逃回重庆，把纲要交蒋过目。蒋看后极为气愤，痛骂“汪逆可恶！”。1940年3月26日，汪正式建立伪“国民政府”，并请林森早日回南京，林发表声明，不承认汪伪政权，并明令通缉陈公博等七十七人。
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