嘻，万里之广土，四万万之众民，而可有此约哉！”（《中日和约书后》）他吸取
了第一次孤军奋战的教训，首先通过其弟子梁启超去鼓动广东、湖南的举人联名上
书，然后进一步发动其它各省举人行动起来，共同上书光绪，吁请朝廷拒绝和约。
当时在京的18个省的举人，纷纷响应康有为的号召，决定联名上书。大家久慕康有
为的大名，故公推他起草奏稿。康有为以满腔悲忿，奋笔疾书，用一天两夜时间，
写成一份18000余言的上皇帝书，坚决反对《马关条约》，提出了“拒和”、“迁都”、
“练兵”、“变法”四项救国主张。公车们建议光绪皇帝，“下诏鼓天下之气，迁
都定天下之本，练兵强天下之势，变法成天下之治”。这就是著名的“公车上书。”
第一，“下诏鼓天下之气”。康有为认为，割让台湾，即亡国之举，“诸国以
中国之易欺也”。如此下去，“民心先离，将有土崩瓦解之患”。幻想通过割地以
保都畿，“则自叹其肉，手足腹心应时尽矣，仅存元首岂能生存？且行省已尽，何
以为都畿哉！”出路仅仅在于拒绝和约，团结民心，救亡图存。康有为吁请光绪，
应该速下三诏：一下罪己之诏。“责躬罪己，深痛切至，激励天下同雪国耻。”二
下明罚之诏。对主和辱国的权臣，丧师失地的将帅，擅许割地、辱国通款的使臣，
守御无备的疆吏，或明正典刑，或予革职，黜退尸位大僚，无妨贤路。“庶几朝政
肃然，海内吐气，忭颂圣明，愿报国耻。”三下求才之诏。“诏下九卿、翰詹、科
道、督抚、两司，各举所知，不论已仕未仕，引见擢用，随才器使。昔汉高之于樊
哙，每胜增其爵级，其于韩信，一见即拜大将。凡有高才，不次拔擢。天下之士既
怀国耻，又感知遇，必成致死力以报皇上。”康有为预言，只要三诏一下，赏罚得
当，士气咸伸，“天下必距跃鼓舞，奔走动容以赴国家之急”。
第二，“迁都定天下之本”。康有为认为，首都为天下之根本。“方今旅顺已
失，威海已回，险阻无有，京师孤立……无以为防守之计。”“故非迁都，智者无
所骋其谋，勇者无所竭其力，必将坐困胁割尽而后已。夫以一都城之故而亡其国，
岂不痛哉！”所以当今最要紧的事之一，就是迁都西安。只要一迁都，即使是失去
旧京，也无足轻重，“而朝廷深固不为震慑”。凭西安之险要，日本人是无法攻占
的，则都城可保。“或偏就驾驭，不必割地，和议亦成，即使不成，可以言战矣，
故谓迁都以定天下之本此也。”
第三，“练兵强天下之势”。康有为提出，用选锋、选将、购械的办法，训练
重兵，以待敌变。一夫用兵者，用其气也”。至于选将，则“贵新不贵陈，用贱不
用贵”。他还提出让各地方绅士自办团练，不拘一格推荐“忠义沈毅慷慨知兵之士”。
此外，康有为还清光绪帝“宜选精于制造操守廉洁之士，专购英黎姆斯枪十数万以
备前敌，并广购毒烟空气之炮、御弹之衣，庶器械精利，有恃无恐，是谓购械。”
在康有为看来，只要有精兵、猛将，再加武装以精良装备，就能稳操胜券了。
第四，“变法成天下之治”。这才是康有为此次上书的核心。在康有为看来，
以上所陈三策，“皆权宜应敌之谋，非立国自强之策也”。只有变法，才足以自强
立国，“非变通旧法无以为治”。
如何变法图强？康有为提出了四项建议。
（1）富国。“变之之法，富国为先”，其法有六：
一曰印行钞票。康有为认为，聚举国之财，收举国之利，莫如钞法。“今天下
银号报明赀本，皆存现银子户部及各省藩库，户部用精制钞，自一至百，量其多少，
皆给现银之数而加其半，许供赋税录饷。其大者户部皆助赀本，其亏者户部皆代摊
偿，助其通流，昭彰大信。巨商乐借国力，富户不患倒亏”。随着统一钞票的流通，
国家可扩大商务，可筹集军饷，可聚资建设，可致国富民强。
二曰兴修铁路。康有为指出，铁路“可缩万里为咫尺，合旬月于昼夜”，方便
运输、经商与交流。鉴于修筑铁路耗资巨大，款项难筹，故建议允许由私人资本修
筑铁路。这样不仅国家可收入七千万两银钱，“且可裁漕运而省千万之需，去驿铺
而溢三百万之项。”
三曰发展机器轮舟。即允许民间设立机器工厂和轮船公司。“机器厂可兴作业，
小轮舟可便通达……宜纵民为之并加保护”。
四曰开矿。康有为提出，西方许多国家都因采矿而富强，而我国“藏富于地”，
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